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我国服务型政府建设：价值与理念

作　者: 田晓燕
导　师: 胡伟
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 服务型政府 价值 理念
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要


我国随着改革开放的深入,政府权力的收缩和人民主权意识的增强,要求政府为社会、企业、公众服务的呼声日渐高涨。随着社会主义市场经济的逐步确立和中国加入全球化竞争的要求,随着非政府组织、社区的发展、完善和公民参政意识的提高和信息交流的便捷,政府行政职能、观念、面临的环境等都发生了深刻变革,必须改变过去那种事无巨细、大包大揽的管理方式,强化政府服务职能。尤其是我国面临着从工业社会转向信息社会,并进一步融入国际社会的历史转型时期,如何成为一个能够赢得公民信任的政府,面临着很大的压力和挑战。如今,选择服务型政府的取向已经成为共识。本研究准确捕捉到国外政府行政改革趋势,以新公共服务理论为理论框架,建构新型的服务型政府模式,并努力对我国行政改革中,服务型政府构建的现状及问题进行分析,这无疑对我国行政改革及服务型政府的建设具有重要的现实意义。建立服务型政府既是现代公共行政改革和发展的历史潮流,也是中国政府自身发展的内在需要。马克思主义经典作家早就把政府为公众服务的思想研究得很完备、很充分了,比如马克思的“公仆论”、毛主席的“全心全意为人民服务”的思想、邓小平的“管理就是服务”、江泽民“三个代表”的理论以及胡锦涛的建设“和谐社会”等等,十分清楚地表明了服务政府的观点。然而政府发挥服务社会的功能为社会及公众服务的原则,即使在西方发达国家的实践中也经过了不断的演变和完善。如今面临一个全球化和信息化的时代,世界各国都在把实现“更好的治理、更好的服务”作为政府改革和发展的目标以应对全球化的挑战。尽管各国在政府改革新理念的表述上各有各的侧重点,但核心都是围绕着如何提高对公众服务的素质而展开。当前我国关于服务型政府的理论研究主要从借鉴国外的新公共管理理论出发,强调用创新来改造传统的官僚体系,将企业经营中重视成本、顾客满意的成功经验引入到政府运作当中,以提高政府绩效和施政的满意度。在对策操作上,也多以西方国家改革策略的核心内容为参照,探索建设服务型政府的目标模式与具体措施。本文分为五个部分,从服务型政府的理论依据和价值取向出发,分析了我国服务型政府的内涵和体制,对我国服务型政府的建构提出了自己的观点和看法。第一章是绪论,从实际出发叙述了服务型政府建设的理论价值和现实意义,并对相关研究文献进行回顾;第二章主要叙述了服务型政府的理论支撑,为服务型政府的构建提供了理论支持;第三章分析研究了服务型政府的核心特征和价值取向;第四章以新公共服务的视角,重点研究了服务型政府的构建要素及对其实现路径做了进一步开拓;第五章分析了我国建设服务型政府面临的动力和阻力因素。在客观分析了目前我国服务型政府建设的现状,尤其剖析了存在问题的基础上,提出了自己的一些建议。

全文目录


摘要  4-6
ABSTRACT  6-12
第一章 绪论  12-16
  第一节 理论价值和现实意义  12-13
  第二节 文献综述  13-15
  第三节 研究框架与研究方法  15-16
第二章 服务型政府的理论原则  16-22
  第一节 政府管理模式的类型  16-17
  第二节 服务型政府理论的主要原则  17-22
    一 政府的职能是服务，而不是掌舵  17
    二 公共利益是目标而不是副产品  17-18
    三 服务于公民而不是服务于顾客  18-19
    四 重视公民权胜过重视企业家精神  19-20
    五 思考要具有战略性，行动要具有民主性  20-22
第三章 服务型政府的价值取向  22-30
  第一节 以人为本的理念  22-23
  第二节 民主行政的取向  23-25
  第三节 服务于公民、企业、社会的客体中心主义  25-28
  第四节 始终受社会控制的负责任的政府  28-30
第四章 服务型政府的体制设计  30-38
  第一节 公民优先：重新认识公共行政  30-33
    一 从“代表性公民”视角看待行政人员  30-31
    二 培育积极的公民意识  31-33
    三 实践和强化“公民优先”的公共服务观  33
  第二节 政府角色定位服务化  33-38
    一 从统治到服务：从社会与政府的关系看政府角色变迁  34-35
    二 正确看待服务与管理的关系：寓管理于服务之中  35-36
    三 创新公共服务的实现形式  36-38
第五章 中国建设服务型政府的建议  38-49
  第一节 重点塑造以人为本的服务型行政文化  38-39
  第二节 强化以公共服务为核心的服务职能  39-42
  第三节 提升行政人员的服务能力  42-43
  第四节 发展亲民便民的服务系统  43-45
  第五节 完善公开、透明、参与的服务制度  45-49
参考文献  49-51
致谢  51-52
攻读学位期间发表的学术论文目录  52

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