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政府信息公开的功能、价值与制度维护

作　者: 吴骏
导　师: 谢岳
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 政府信息公开功能价值制度
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

随着社会信息化的不断发展,信息在政治和社会发展以及公民的日常生活中日益发挥着巨大的作用。随着政府行政力的不断扩张,政府获取了越来越多的信息,并对这些信息进行分析和加工,政府已然成为这个社会中的最大的信息拥有者。政府拥有整个社会80%的信息。而基于委托代理理论和人民主权理念,公民才是广大信息的真正拥有者,政府有义务将其所掌握的信息公开。政府信息公开对政府本身和社会都有着巨大的意义和作用。文章在对政府信息公开概念和发展进行界定和梳理的基础上,对政府信息公开的功能、价值和制度进行了分析。认为政府信息公开主要有统治和治民、制约行政权力,防止腐败、保障公民参与、促进行政沟通四个主要功能;同时,政府信息公开又具有威慑性、正义性、自由性和公共性四种价值属性;每一种价值属性都有其相对应的功能,不同的价值属性指导着相应的功能的实现。政府信息公开的制度主要从构架和平台两个方面去分析,前者主要包括政府信息公开的主体,政府信息公开的范围,政府信息公开的方式以及政府信息公开的监督和救济四个层次,后者主要包括政府网站,新闻发布会,大众传媒和面对面的沟通与交流四种公开平台。在应然性分析的基础上,对我国当前的政府信息公开展开实证分析。我国目前的政府信息公开有一些功能实现上的困境,主要有制约权力不力,腐败时有发生;无法充分保障公民参与;无法有效促进政府和公众的沟通三个方面。从价值和制度上剖析产生困境的原因,主要是价值观念和制度缺失的问题,在此基础上,提出相应的建议,促进政府信息公开功能的实现。也提出了一个政府信息公开的研究路径和模式,最终促进政府信息公开功能、价值和制度的和谐发展,完善政府信息公开。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第一章绪论  11-21
  第一节研究背景  11-13
  第二节核心概念  13-14
    一、政府信息的界定  13
    二、政府信息公开的界定  13-14
  第三节研究综述  14-19
    一、国外研究概况  15-16
    二、国内研究概况  16-19
  第四节研究目的和内容结构  19-21
第二章政府信息公开的功能与价值  21-31
  第一节政府信息公开的功能  21-24
    一、专制社会的统治和治民功能  21-22
    二、民主社会的制约权力，防止腐败功能  22-23
    三、现代社会的保障公民参与功能  23-24
    四、当代社会的促进行政沟通功能  24
  第二节政府信息公开的价值  24-31
    一、政府信息公开的威慑性价值  25-27
    二、政府信息公开的正义性价值  27-28
    三、政府信息公开的公民表达自由性价值  28-29
    四、政府信息公开的公共性价值  29-31
第三章政府信息公开的制度与平台  31-41
  第一节政府信息公开的制度构架  31-36
    一、政府信息公开的主体  31-33
    二、政府信息公开的范围  33-34
    三、政府信息公开的方式  34-35
    四、政府信息公开的监督和救济  35-36
  第二节政府信息公开的平台  36-41
    一、政府网站  36-37
    二、政府新闻发言人制度  37-38
    三、大众传媒  38
    四、面对面的交流  38-41
第四章政府信息公开功能实现的困境与原因分析  41-53
  第一节政府信息公开功能实现困境的表现  41-46
    一、制约行政权力不力，腐败时有发生  41-42
    二、无法充分的保障公民参与  42-45
    三、无法有效的促进沟通  45-46
  第二节政府信息公开功能实现困境的原因分析  46-53
    一、价值定位不清晰  47-48
    二、政府信息公开制度不健全  48-53
第五章化解政府信息公开功能实现困境的对策  53-62
  第一节重塑政府信息公开的价值理念  53-55
    一、转变观念，为政府信息公开奠定思想基础  53
    二、树立法治政府理念，促进政府信息公开的合法运行  53-54
    三、树立民本政府的理念，明确广大民众才是政府信息的真正拥有者  54
    四、树立有限政府的理念，还权于民  54-55
    五、树立服务政府的理念，彰显政府信息公开的公共性  55
  第二节健全政府信息公开制度  55-56
    一、加强财政公开和权力公开，扩大政府信息公开的范围  55-56
    二、落实责任，明确政府信息公开的义务主体  56
  第三节建立政府信息公开的各项配套制度  56-58
    一、建立政府信息发布协调制度  56-58
    二、建立政府信息发布保密审查制度  58
  第四节加强对政府信息公开的监督  58-62
    一、加强政府信息公开的内部监督  59
    二、强化政府信息公开的外部监督  59-62
结束语  62-63
参考文献  63-67
致谢  67-68
攻读学位期间发表的学术论文  68

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