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统筹城乡视角下基本公共服务均等化研究

作　者: 乐雪
导　师: 陈健生
学　校: 西南财经大学
专　业: 区域经济学
关键词: 统筹城乡基本公共服务均等化政府职能
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

改革开放30年来,随着我国经济的持续发展和人民生活水平的逐渐提高,社会对基本公共服务的需求呈全面增长趋势。但由于我国经济发展和社会发展不够协调,区域、城乡发展不平衡,基本公共服务非均等化的态势不断扩大,这已经成为统筹城乡发展、促进社会协调发展的重要制约因素。在中共十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出,政府将加强基本公共服务主导功能,“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”。尽管“基本公共服务均等化”己成为当前的热点问题,但在国内外理论界有关“基本公共服务均等化”的系统论述还较少,本文将对我国基本公共服务均等化的实现问题做一些探索性的研究。本文以统筹城乡为视角,结合公共财政理论、公共服务均等化理论和政府公共管理理论的相关思想进行分析。选取了成都市推进基本公共服务均等化的情况作为案例,综合运用理论分析法、比较分析法和案例分析法进行研究。指出由于财政体制不完善、政府职能不清、经济发展不平衡、城乡分割未消失等方面的原因,导致基本公共服务城乡不均等问题。针对这些问题,本文提出了应通过转变政府职能、制定法律法规、完善财政制度、扩大社会参与,实现基本公共服务均等化的政策措施,以期加快我国实现基本公共服务均等化的步伐。本文的结构分为六个部分:第一部分:论文的导论部分,介绍了本文研究背景和意义、研究内容、研究方法以及创新点。第二部分:相关理论的综述。主要包括城乡统筹理论、公共服务均等化相关理论和政府行为理论。最后对文献进行简要的评述。第三部分:公共服务均等化内涵的界定。第四部分:从公共服务提供中政府和市场的关系,以及各级政府在公共服务中的事权划分出发,阐述了政府的公共服务职能。第五部分:介绍我国统筹城乡和基本公共服务均等化的情况,并阐述了两者之间的联系。基于中国依据国情实现基本公共服务均等化的现实条件和模式选择,提出实现基本公共服务均等化的思路。第六部分:选取成都市推进基本公共服务均等化的情况作为案例,进行基本公共服务均等化研究。首先总结了成都市推进城乡一体化的实践与成效,其次分析了成都市基本公共服务存在的问题,最后从制度、财政、立法、社会和组织建设方面提出促进基本公共服务均等化的政策建议。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-9
1. 导论  9-14
  1.1 研究背景和研究意义  9-12
    1.1.1 研究背景  9-11
    1.1.2 研究的意义  11-12
  1.2 研究内容和研究方法  12-13
    1.2.1 研究内容  12
    1.2.2 研究方法  12-13
  1.3 本文的创新之处  13-14
2. 相关理论综述  14-24
  2.1 统筹城乡理论  14-17
    2.1.1 统筹城乡发展理论的提出  14-15
    2.1.2 统筹城乡发展的内涵  15-17
  2.2 公共服务均等化相关理论  17-20
  2.3 政府公共行为理论  20-24
3. 公共服务的界定与其均等化内涵  24-30
  3.1 公共服务的界定  24-25
    3.1.1 公共服务的经济学性质  24-25
    3.1.2 公共服务的层次划分  25
  3.2 基本公共服务均等化内涵  25-28
    3.2.1 基本公共服务均等化的涵义  25-27
    3.2.2 均等化的特征  27-28
  3.3 统筹城乡综合配套改革中的基本公共服务  28-30
4. 政府在公共服务中的职能  30-35
  4.1 公共服务提供：政府与市场边界  30-31
  4.2 各级政府在公共服务提供中的事权划分  31-32
  4.3 地方政府公共服务提供的原则  32-35
    4.3.1 公平原则  33
    4.3.2 可持续原则  33
    4.3.3 最低保障原则  33-34
    4.3.4 协调原则  34
    4.3.5 效率原则  34-35
5. 统筹城乡与我国基本公共服务均等化  35-40
  5.1 基本公共服务服务均等化：城乡统筹发展的现实命题  35-36
  5.2 我国实现基本公共服务均等化的条件  36-37
  5.3 基本公共服务均等化的模式选择  37-38
  5.4 实现基本公共服务均等化的思路  38-40
6.成都市基本公共服务均等化研究  40-56
  6.1 成都市推进城乡一体化的实践及成效  40-43
    6.1.1 成都市推进城乡一体化的实践  40-41
    6.1.2 成都市推进城乡一体化的成效  41-43
  6.2 成都基本公共服务存在问题  43-47
    6.2.1 整体性滞后  43-45
    6.2.2 结构性滞后  45-46
    6.2.3 制度性滞后  46-47
  6.3 成都市实现基本公共服务均等化目标与保障措施  47-49
  6.4 促进基本公共服务均等化的对策建议  49-56
    6.4.1 加快基本公共服务均等化的制度建设  49-50
    6.4.2 加强基本公共服务均等化的财政建设  50-51
    6.4.3 建立基本公共服务均等化的法律体系  51-52
    6.4.4 加强基本公共服务均等化的组织建设  52-54
    6.4.5 加强基本公共服务均等化的社会支撑  54-56
参考文献  56-58
后记  58-60
致谢  60-61
在读期间研究成果目录  61

统筹城乡视角下基本公共服务均等化研究

内容摘要

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