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电子政务视角下地方政府政务流程再造研究

作　者: 袁辉
导　师: 米加宁
学　校: 哈尔滨工业大学
专　业: 行政管理
关键词: 电子政务政务流程流程再造
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 175次
引　用: 4次
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内容摘要

近年来,信息和网络全球化正在逐渐改变着人们的生活方式,信息技术的各类应用呈现高速增长,信息技术已经成为推动社会进步的“新工业革命”,同时促进了政府信息化的发展。作为政府信息化主要标志的电子政务越来越受到人们的关注。随着电子政务的发展,人们认识到电子政务的期望值与实际值之间的差距是比较大的,虚拟政务没有和实体政务很好的结合,政务流程不顺畅、不协调、不能满足电子政务的应用需求,从而制约了政府信息化的发展。所以,如何借助电子政务对政务流程进行再造,成为建设服务型政府的重要课题。本项研究以地方政府政务流程为研究对象,通过规范研究与案例分析、比较研究与文献分析结合,综合运用电子政务、流程再造和政务流程等理论,构建了电子政务视角下地方政府政务流程再造方法,并结合案例对此理论方法进行了实践检验,为在电子政务视角下的地方政府政务流程再造开阔了新的视野,提供了新的方法和手段。研究首先通过对现有研究成果的回顾,对电子政务与传统政务进行对比分析,凸显了电子政务的优越性。分析了电子政务和政府政务流程再造之间的关系,强调两者相结合才能达到政务流程再造的目的。在政务流程再造的方法研究上,本文强调了对现存政务流程进行客观识别并选择核心政务流程的重要性,应用了流程图法识别政务流程,应用关键因子法、权重分析法选择核心政务流程,并通过文献及对多位专家的访谈结果得出其中的关键因子,为政务流程再造做了准备。随后根据政务流程再造总体分析框架对再造方法进行了介绍,包括具体的六个阶段的设计说明,这对电子政务视角下地方政府政务流程再造具有普遍意义。本研究最后通过对哈尔滨市人民政府行政服务中心的调研,对审批流程再造进行了详细的论述,还原了市政府服务中心在电子政务下审批流程再造的过程,并对再造后的审批流程进行了功效分析和对存在问题给以对策,这给政务流程再造理论提供了现实依据。本文研究的主要成果有:首先,从电子政务视角开拓了政务流程再造研究的新领域。其次,构建了一个比较科学、合理的电子政务视角下地方政府政务流程再造的理论体系。最后,通过对哈尔滨市政府服务中心审批流程再造的分析和研究,展示了政务流程再造在公共部门实施的可行性和重要意义,并以此为政务流程再造在地方政府的实施提供了新的思路和启示。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-9
第1章绪论  9-19
  1.1 课题背景及问题的提出  9-11
  1.2 研究目的及意义  11-12
  1.3 文献研究综述  12-16
    1.3.1 电子政务理论研究  12-13
    1.3.2 政府政务流程理论研究  13-15
    1.3.3 对国内外研究现状的总结  15-16
  1.4 研究内容和技术路线  16-19
    1.4.1 研究内容  16
    1.4.2 研究的技术路线  16-18
    1.4.3 论文的结构安排  18-19
第2章电子政务与政府政务流程相关理论  19-34
  2.1 电子政务相关理论  19-26
    2.1.1 电子政务的内涵及特征  19-21
    2.1.2 电子政务的历史和发展  21-22
    2.1.3 我国电子政务的发展现状  22-23
    2.1.4 电子政务与传统政务的对比分析  23-26
  2.2 流程再造相关理论  26-32
    2.2.1 企业业务流程与流程再造  26-27
    2.2.2 政府政务流程与流程再造  27-30
    2.2.3 企业业务流程与政府政务流程对比分析  30-32
  2.3 电子政务和政府政务流程再造的关系  32-33
  2.4 本章小结  33-34
第3章基于电子政务的政务流程再造分析  34-58
  3.1 政务流程再造的对象和分类  34-37
    3.1.1 政务流程再造对象  34-36
    3.1.2 政务流程的分类  36-37
  3.2 政务流程的识别和选取  37-46
    3.2.1 政务流程识别和选取的动力  37-38
    3.2.2 政务流程识别的形式化表示  38-40
    3.2.3 政务流程的选取方法  40-46
  3.3 电子政务视角下政务流程再造总体分析框架  46-47
  3.4 电子政务视角下政务流程再造方法设计说明  47-57
    3.4.1 流程再造前的构思设想  48-49
    3.4.2 流程再造的启动  49
    3.4.3 原有流程的描述分析与诊断  49-50
    3.4.4 电子政务下的流程再造  50-55
    3.4.5 流程再造的推展  55-56
    3.4.6 再造后流程的评估反馈和持续改善  56-57
  3.5 本章小结  57-58
第4章哈尔滨市人民政府行政服务中心案例研究  58-71
  4.1 哈尔滨市人民政府行政服务中心成立的背景和现状  58-59
    4.1.1 市政府行政服务中心成立的背景  58-59
    4.1.2 市政府服务中心的现状  59
  4.2 哈尔滨市人民政府行政服务中心审批流程再造的实施过程  59-63
  4.3 哈尔滨市人民政府行政服务中心审批流程再造的功效分析  63-68
    4.3.1 哈尔滨市传统行政审批流程模式的缺陷分析  63-65
    4.3.2 市政府服务中心审批流程再造的主要模式  65-67
    4.3.3 市政府服务中心审批流程再造的实施效果  67-68
  4.4 哈尔滨市人民政府行政服务中心审批流程再造过程中的问题与对策  68-69
  4.5 本章小结  69-71
结论  71-72
参考文献  72-76
致谢  76

电子政务视角下地方政府政务流程再造研究

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