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机构编制管理法制化研究

作　者: 程建
导　师: 章志远
学　校: 苏州大学
专　业: 法律
关键词: 机构编制法制化研究
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

我国从新中国成立之初,就已开始了机构编制法制建设,虽很早就颁布了宪法、中央和地方人民政府的组织法,且几十年来多次加以修改,但始终未能系统化,时至今日,我国还没有出台过一部机构编制管理的综合性法律,这与我国机构编制管理现状和面临的问题,及将要完成的历史任务是极不相称的。机构编制工作作为上层建筑的一个重要组成部分,在国家行政管理中具有十分重要的地位和作用,我们必须要充分认识到加强机构编制法制建设的理论意义及现实意义。加强机构编制法制化建设是行政组织法定原则的必然要求;加强机构编制法制化建设是克服机构编制管理中“人治”现象的有效途径;加强机构编制法制化建设是巩固机构改革成果的根本保障。我国机构编制法制建设的基本进程,可大致分为改革开放之前和改革开放之后两个阶段。目前,我国颁布的关于机构编制的专门法规有,1997年颁布的《国务院行政机构设置和编制管理条例》,2007年国务院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。回顾历史,可以看到我国在机构编制法制建设上取得了一定成绩,但同时也存在一些问题。本文结合机构编制工作实际,对实践中存在的问题提出了对策:一是理顺机构编制管理机关的关系;二是完善机构编制的审批制度;三是严格控制机构领导职数;四是加大机构编制督查力度。笔者以行政机构编制立法为例,浅论了加强我国机构编制立法工作的设想。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和发展,行政管理体制与市场经济体制不相适应的矛盾越来越突出。当前,我国正处于重要的社会转型期,各种体制上的矛盾和问题亟需改革和完善,作为体制改革启动点和重要手段的机构编制管理必须依法加强、依法管理。因此,加快机构编制立法进程,既是机构编制工作的一项重要任务,又是依法治编、依法管理的首要环节,是摆在我们机构编制部门面前的一项艰巨而又十分紧迫的工作任务。

全文目录

中文提要  3-4
Abstract  4-8
引言  8-9
一、机构编制管理法制化概述  9-14
  （一）机构编制相关概念界定  9-11
  （二）机构编制管理法制化的必要性  11-14
二、我国机构编制管理政策变迁  14-20
  （一）我国机构编制立法进程  14-16
  （二）改革开放后六次机构改革的基本情况  16-20
三、我国机构编制管理实践中存在的问题及对策  20-31
  （一）机构编制管理实践中存在的主要问题  20-23
  （二）机构编制管理法制化的基本对策  23-31
四、行政机构编制管理统一立法之构想  31-41
  （一）总则  32-34
  （二）机构设置管理  34-36
  （三）编制管理  36-38
  （四）监督检查  38-39
  （五）法律责任  39-41
结束语  41-42
参考文献  42-44
攻读学位期间公开发表的论文  44-45
致谢  45

机构编制管理法制化研究

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