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我国公务员权利救济制度研究

作　者: 袁丽云
导　师: 胡玉鸿
学　校: 苏州大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 公务员权利救济行政救济司法救济
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 97次
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内容摘要

从我国公务员制度的理论与实践发展过程来看,我国现行的公务员权利救济制度设计,存在着诸多不足与缺陷。加强对公务员权利争议及其法律调整问题的研究,对整个公务员权利体系的完善有着重要的理论意义和现实价值。本文通过对我国现行公务员权利救济制度的分析,同时比较借鉴西方发达国家较成功的立法经验,反思我国现行公务员权利救济制度存在的弊端及成因,进而提出健全和完善我国公务员权利救济制度的构想,探讨引入司法诉讼程序的可行性。全文共分四个部分:第一部分介绍公务员权利、权利救济的含义,我国公务员权利救济的立法历程及现行制度,指出我国现行公务员权利救济制度是“申诉、复核、控告、人事仲裁”并存制。第二部分介绍外国公务员权利救济制度的几种模式并对其比较研究。本部分从比较法的视角入手,对法国、美国、英国、日本等国家的公务员权利救济制度现状进行分析,研究和借鉴其成熟的立法理论及司法实践,进而立足于我国国情,总结出构建和完善我国公务员权利救济制度的几点启示。第三部分是对我国现行公务员权利救济制度所存在问题的分析。在回顾现有制度和借鉴外国先进经验的基础上,重点分析了我国公务员权利救济制度存在的问题,并进一步探讨了影响我国公务员权利救济制度发展的原因。指出司法救济的缺失是我国公务员权利救济最大的不足,此外,我国公务员权利的行政救济在司法实践中也暴露出许多问题,造成这些问题的主要原因是国外特别权力关系理论的影响、传统宗法思想的延续、计划经济体制的残留。第四部分论述完善我国公务员权利救济制度的基本构想。笔者首先对我国公务员权利救济制度健全与完善的必要性进行分析,然后从完善行政救济和确立司法救济两方面提出了具体的完善构想。在完善行政救济方面,我们应保障救济机构的中立和权威地位,完善公务员的申诉控告程序。在确立司法救济方面,我们应当科学设置审理机关,合理界定司法审查的范围,遵循司法最终救济原则和穷尽行政救济原则相结合,准确把握司法审查的程度,最终构成我国公务员权利救济的完整体系。

全文目录

中文摘要  3-5
Abstract  5-10
序言  10-12
第一章我国公务员权利救济制度概述  12-22
  一、公务员权利的含义及基本内容  12-14
  二、公务员权利救济概述  14-15
    （一）公务员权利救济的含义  14-15
    （二）公务员权利救济的途径  15
  三、我国公务员权利救济的立法历程  15-18
  四、我国公务员权利救济制度的现状  18-22
    （一）复核、申诉制度  18-19
    （二）控告制度  19-20
    （三）人事争议仲裁制度  20-22
第二章国外公务员权利救济制度的比较研究  22-34
  一、国外公务员权利救济制度的基本模式  22-27
    （一）法国的公务员权利救济制度  22-23
    （二）美国的公务员权利救济制度  23-25
    （三）英国的公务员权利救济制度  25-26
    （四）日本的公务员权利救济制度  26-27
  二、国外公务员权利救济制度的比较  27-31
    （一）各国都将司法程序作为公务员权利的最后救济手段  28
    （二）赋予行政救济机关相对的独立性和权威性  28-29
    （三）内部救济程序的完备  29-30
    （四）救济方式多样，透明度高  30-31
  三、国外公务员权利救济制度的有益启迪  31-34
    （一）有权利就应有救济  31
    （二）公务员管理机构和公务员争议裁决机构相分离  31-32
    （三）行政救济优先于司法救济  32
    （四）司法救济最终原则  32-34
第三章我国公务员权利救济制度的现状分析  34-44
  一、我国公务员权利救济制度现实存在的问题  34-38
    （一）行政救济机构设置不合理  34-35
    （二）司法救济途径未纳入我国公务员权利救济制度之中  35-36
    （三）公务员权利救济程序不完善  36-38
  二、我国公务员权利救济制度存在问题的原因  38-41
    （一）特别权力关系理论的影响  38-39
    （二）传统儒家封建宗法思想的延续  39-40
    （三）计划经济体制的残留影响  40-41
  三、权利救济不足对公务员制度所产生的负面影响  41-44
    （一）公务员的主体资格不明确，公务员权利受到侵害时无法受到法律的全面救济  41-42
    （二）片面强调公务员对机关的服从义务，助长了行政机关滥用权力的现象和行政腐败  42
    （三）排斥行政诉讼，导致对司法最终裁决这一法治原则的背离  42-44
第四章完善我国公务员权利救济制度的构想  44-53
  一、健全与完善我国公务员权利救济制度的必要性  44-46
    （一）全面保障公务员合法权益、稳定公务员队伍的需要  44-45
    （二）激发公务员积极性、提高行政效率的需要  45
    （三）完善行政机关内部监督、促进依法行政的需要  45-46
  二、对原有公务员权利行政救济制度的改造  46-49
    （一）设立相对独立、权威的公务员权利救济机关  46-47
    （二）完善公务员权利救济的程序  47-49
  三、引入司法审查，确立公务员权利的司法救济制度  49-53
    （一）司法救济的受理机关  49-50
    （二）司法救济的审查范围  50-51
    （三）司法救济的审查原则  51-52
    （四）司法救济的审查程度  52-53
结语  53-54
参考文献  54-57
攻读硕士学位期间公开发表的论文  57-58
后记  58

我国公务员权利救济制度研究

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