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城市突发公共事件大规模人员撤离方案研究

作　者: 罗晖
导　师: 夏保成
学　校: 河南理工大学
专　业: 安全技术及工程
关键词: 城市突发公共事件撤离方案
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

我国正处于社会经济快速发展时期,城市化是社会经济发展的必然结果。改革开放30年来,我国的城市化发展取得了举世瞩目的成果,与此同时,我国城市却也面临着严峻的公共安全形势。一方面,自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全等突发事件频发,另一方面,城市脆弱性不断增强。由此导致的城市大规模人员撤离需要政府花费大量的人力、物力、财力去应对。城市突发公共事件大规模人员撤离行动需要在短时间内动员、撤离危险区域内相当数量的群众,这对城市政府的决策能力、政府各部门之间的配合能力、政府与公众、媒体之间的沟通能力等方面提出了巨大的挑战。目前我国关于人员撤离的研究主要集中在技术层面的撤离模型上,在撤离策略的研究及撤离方案的构建上鲜有成果。本文从公共安全的角度,根据突发公共事件引起的人员撤离的内在要求构建了政府、公众“一体化”的撤离方案,并提出将城市大规模撤离预案作为城市预案体系的组成部分并在城市总体应急预案中予以明确。在这个方案中,根据大规模人员撤离的应对程序不同,将人员撤离过程分为“决策”、“警示”、“撤离”、“避难”、“返回”等5个阶段进行管理;根据管理对象的不同,分为物资管理、信息管理、志愿者管理等。方案还构建了符合我国行政管理系统特征的大规模人员撤离管理组织机构体系。这个机构体系中设立了决策中心、行动部、资源部、信息部,并一一论述了决策中心及其决策支持系统的构成和运行机制,信息部的作用和运行模式,行动部的构成和基本职责,资源部的功能、职责和运行模式等问题。最后对绵阳市大规模人员撤离方案及其撤离行动的实践进行了实例分析和反思,从实践角度证实了方案的可行性。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-8
1 绪论  8-13
  1.1 选题的理论依据和实用价值  8-9
  1.2 国内外研究现状  9-11
  1.3 选题研究内容、特色及创新之处  11-13
    1.3.1 研究内容  11-12
    1.3.2 特色及创新之处  12-13
2 大规模人员撤离概论  13-19
  2.1 撤离、疏散的定义  13
  2.2 撤离的一般过程和职责  13-14
  2.3 撤离与避难场所  14
  2.4 撤离方案与应急预案的关系  14-15
  2.5 撤离方案的框架构建研究  15-19
    2.5.1 撤离方案的含义  15
    2.5.2 撤离方案的框架构建现状  15-16
    2.5.3 撤离方案的构建  16-19
3 大规模人员撤离过程管理  19-48
  3.1 撤离决策  19-31
    3.1.1 撤离决策指导思想  19-20
    3.1.2 撤离决策分析  20-27
    3.1.3 我国应急管理体制现状  27-28
    3.1.4 城市大规模人员撤离的决策机构  28-30
    3.1.5 决策内容  30-31
  3.2 警示  31-35
    3.2.1 警示  31
    3.2.2 机构的组成与职责  31-32
    3.2.3 警示信息的发布  32-35
  3.3 撤离  35-39
    3.3.1 撤离的策略  35-36
    3.3.2 撤离管理的组织机构  36-37
    3.3.3 撤离管理的目标  37
    3.3.4 撤离前的处置  37-38
    3.3.5 撤离的引导  38
    3.3.6 撤离的交通管制  38-39
  3.4 避难  39-46
    3.4.1 避难的管理机构  39-40
    3.4.2 避难所  40-43
    3.4.3 避难生活的运营  43-46
    3.4.4 避难生活结束  46
  3.5 返回  46-48
4 撤离的系统管理  48-68
  4.1 撤离信息管理  48-55
    4.1.1 撤离信息的定义、内容和特点  48-49
    4.1.2 撤离信息管理  49-51
    4.1.3 撤离负面信息管理  51-53
    4.1.4 撤离信息管理中政府、媒体、公众的责任  53-55
  4.2 撤离物资管理  55-63
    4.2.1 撤离物资资源的界定  55
    4.2.2 城市突发公共事件大规模人员撤离所需物资的分类  55-57
    4.2.3 大规模人员撤离物资的特点  57-58
    4.2.4 大规模人员撤离物资管理  58-63
  4.3 弱势群体的撤离管理  63-64
    4.3.1 撤离中的弱势群体定义  63
    4.3.2 弱势群体的撤离管理  63-64
  4.4 志愿者管理  64-68
    4.4.1 志愿者及其作用  64-66
    4.4.2 志愿者的任务  66
    4.4.3 志愿者的管理  66-68
5 实例分析  68-76
  5.1 选择绵阳市人员撤离方案进行实例分析的原因  68
  5.2 唐家山堰塞湖的基本情况  68-69
  5.3 绵阳市人员撤离的概况  69-70
  5.4 绵阳市人员撤离方案  70-73
    5.4.1 组织机构及其职责  70-71
    5.4.2 撤离组织方式  71
    5.4.3 撤离线路  71-72
    5.4.4 撤离管理  72-73
  5.5 绵阳市人员撤离方案存在的不足及反思  73-76
6 结论  76-78
参考文献  78-80
附录  80-88
致谢  88

城市突发公共事件大规模人员撤离方案研究

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