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论我国信访制度的完善

作　者: 彭峻
导　师: 张劲松
学　校: 苏州大学
专　业: 公共管理
关键词: 信访制度功能定位完善
分类号: D632.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 304次
引　用: 6次
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内容摘要

信访是我国社会生活中一个带有中国特色的、群众政治参与和权力监督的制度。随着我国改革开放后经济快速发展和体制逐渐转型,各种矛盾和利益冲突不断涌现,各类信访活动也日益增多,2003年引发了“信访洪峰”。虽然2005年出台了新的《信访条例》,各地各部门也在不断探索和完善信访工作新体制,但全国信访总量仍在高位运行。长期以来,理论界对信访制度研究比较薄弱,理论上的短腿制约了信访机制正常运行。而信访走到进退两难的十字路口,根本原因在于其制度设计与所承载的制度功能之间发生了严重的错位。因此,清醒认识信访制度存在问题并将其改革完善成为大势所趋。有鉴于此,笔者结合自身工作实际,从分析信访制度存续的背景入手,把握我国信访历史沿革、当前特点与功能定位的基础上,剖析现行信访制度存在问题以及成因,运用逻辑分析、系统分析,通过历史学和文献分析方法对研究对象进行宏观把握,借鉴国外相关制度,通过理论联系实际的方法,提出完善我国信访制度的建议。

全文目录

中文摘要  6-7
Abstract  7-8
引言  8-11
第一章我国信访制度存续的背景  11-18
  一、宪法基础  11
  二、理论依据  11-15
    （一）人民主权理论是我国信访制度存续的政治基础  11-13
    （二）民主行政理论是我国信访制度存续的行政基础  13-14
    （三） “安全阀”理论是我国信访制度存续的社会基础  14-15
  三、历史渊源  15-16
  四、现实需要  16-18
第二章我国信访制度发展现状  18-26
  一、信访制度产生和发展的几个阶段  18-20
    （一）大众动员型信访  18
    （二）拨乱反正型信访  18-19
    （三）安定团结型信访  19
    （四） “信访潮”的启示  19-20
  二、当前信访的基本特点  20-22
    （一）涉及范围越加广泛  20-21
    （二）涉法信访比重增大  21
    （三）越级上访渐成主流  21
    （四）集访、重访显著上升  21-22
    （五）维权意识日益强化  22
    （六）偏激行为大量增加  22
  三、当前信访制度的功能定位  22-26
    （一）功能概述  22-23
    （二）功能定位  23-26
第三章国外相关制度概述及启示  26-31
  一、部分国家民众诉愿实现机制  26-29
    （一）瑞典议会监察专员制度  26-27
    （二）英国的监察专员制度  27
    （三）法国调解专员制度  27-28
    （四）日本的苦情处理制度  28
    （五）德国的行政申诉制度  28-29
  二、国外相关制度的启示  29-31
    （一）司法之外需有补充性救济手段  29
    （二）补充性救济机构必须具有独立性  29
    （三）补充性救济不能“抢权夺位”  29-30
    （四）发挥代议机构的主导作用  30-31
第四章我国现行信访制度存在问题及成因  31-40
  一、我国现行信访制度存在问题  31-36
    （一）机构分散，职责交叉，影响政府公信力  31-32
    （二）功能错位，鸠占鹊巢，违背设计初衷  32-33
    （三）缺乏规范，难以实施，导致成本高昂  33-34
    （四）信访“越位”，难以救济，陷入运行怪圈  34-35
    （五）权力至上，妨碍司法，危及法治根基  35-36
  二、信访制度存在问题的成因  36-40
    （一）历史惯性  36-37
    （二）制度缺陷  37-38
    （三）环境影响  38-40
第五章我国信访制度完善的设想  40-46
  一、制订《信访法》  40-42
  二、人大统领信访  42-43
    （一）设立信访委员会  42
    （二）设立人大监察专员  42-43
    （三）发挥人大代表的监督作用  43
  三、建立科学的考评机制  43-44
  四、完善权利救济体制  44
  五、改进民众利益表达机制  44-45
  六、引导社会组织参与  45-46
结语  46-47
参考文献  47-50
公开发表文章  50-51
后记  51

论我国信访制度的完善

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