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南通市城乡居民最低生活保障制度的统筹发展研究

作　者: 梁海燕
导　师: 章晓懿
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 城乡统筹最低生活保障制度公平
分类号: D632.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 47次
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内容摘要

在二元社会结构和经济结构背景下,中国实行城乡有别的社会保障政策,农村社会保障制度建设远远落后于城市,这一现象也表现在最低生活保障制度建设方面。城市居民最低生活保障制度建设已经有了相对比较健全的制度体系,但农村居民最低生活保障制度建设与城市居民最低生活保障制度建设相比较,仍处于初级阶段,保障水平仍然较低,制度建设还很不完善。加强城乡居民最低生活保障制度建设,实现居民最低生活保障制度的城乡统筹对于解决贫困人群的基本生活问题,缩小城乡差别,实现社会公平,具有重要的理论价值和现实意义。本文主要从最低生活保障制度的理论出发,阐明了统筹城乡最低生活保障制度建设的可能性;通过回顾我国城市和农村居民最低生活保障制度的发展历程,分析了城乡居民最低生活保障制度建设现状;通过对南通市港闸区的调查,分析了农村居民最低生活保障制度与城市居民最低生活保障制度在保障对象、保障标准、保障资金、制度建设等方面的差异,进而得出造成城乡居民最低生活保障制度差异的原因在于二元经济结构导致的城乡差异、政府价值取向的偏离、低保制度设计问题及立法保障缺失等方面。通过比较与借鉴上海、浙江两地统筹城乡居民最低生活保障制度建设的经验,提出统筹南通市城乡居民最低生活保障制度应遵循满足最低生活、城乡公平、量力而行的基本原则,按照低保认识统一、低保资金筹集统一、低保标准调整机制统一、低保管理制度统一的基本要求,分两个阶段,实现城乡最低生活保障制度从“相互分离”向“统分融合”、从“统分融合”向“城乡一体”的转变,到2025年建立起与社会主义市场经济相适应的城乡一体化的居民最低生活保障制度。鉴于国内学术界研究主要集中在城市和农村居民最低生活保障制度的分别研究,对统筹城乡居民最低生活保障制度的研究较为鲜见。本文试图在城乡最低生活保障制度统筹发展的研究中作出一定的探索。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
第一章绪论  9-18
  第一节研究背景与意义  9-11
    一、研究背景  9-10
    二、研究意义  10-11
  第二节国内外研究综述  11-17
    一、境外研究综述  11-14
    二、国内研究综述  14-17
  第三节研究内容与方法  17-18
    一、研究思路与内容  17
    二、研究方法  17-18
第二章城乡最低生活保障制度统筹发展的理论基础  18-25
  第一节统筹城乡最低生活保障制度的概念界定  18-19
    一、最低生活保障制度的含义  18
    二、统筹城乡最低生活保障制度的含义  18-19
  第二节统筹城乡最低生活保障制度的理论依据  19-20
    一、获取最低生活保障是公民的一项基本权利  19
    二、城乡统筹是实现社会公平的需要  19-20
  第三节统筹城乡居民最低生活保障制度建设的历史条件  20-22
    一、改革开放取得了巨大的经济成就  20-21
    二、城镇居民最低生活保障制度建设的成功经验  21-22
    三、我国部分地区已经开始了城乡统筹的试点工作  22
  第四节政府在城乡最低生活保障制度统筹中的职能定位  22-25
    一、政府是统筹城乡最低生活保障制度的主体  22-23
    二、统筹城乡最低生活保障制度中政府的具体职能  23-25
第三章城乡居民最低生活保障制度的现状分析  25-39
  第一节我国城乡居民最低生活保障制度的发展历程  25-28
    一、我国城市居民最低生活保障制度的发展历程  25-27
    二、我国农村居民最低生活保障制度的发展历程  27-28
  第二节南通市城乡居民最低生活保障制度运行的基本情况：以港闸区为例  28-30
    一、城市居民最低生活保障制度运行的基本情况  28-29
    二、农村居民最低生活保障制度运行的基本情况  29-30
  第三节南通市城乡居民最低生活保障制度的比较分析：以港闸区为例  30-35
    一、保障覆盖面差距大  30-32
    二、保障水平差距明显  32-33
    三、保障资金分配不合理  33-34
    四、制度化、规范化程度不同  34-35
  第四节南通市城乡居民最低生活保障制度差异的原因透视  35-39
    一、二元经济结构导致的城乡差异  36
    二、政府价值取向的偏离  36-37
    三、最低生活保障制度设计问题  37
    四、法律保障的缺失  37-39
第四章国内部分地区统筹发展城乡居民最低生活保障制度的经验借鉴  39-46
  第一节上海浦东城乡阶梯式最低生活保障体系  39-42
    一、城乡阶梯式最低生活保障的基本框架  39-40
    二、城乡阶梯式最低生活保障具体措施  40-42
  第二节浙江城乡一体化最低生活保障制度的实践  42-44
    一、浙江城乡一体化最低生活保障制度的特点  42-43
    二、浙江城乡一体化最低生活保障制度的具体措施  43-44
  第三节对南通市统筹城乡居民最低生活保障制度的启示  44-46
第五章统筹南通市城乡居民最低生活保障制度的对策  46-58
  第一节统筹城乡居民最低生活保障制度建设的基本原则和基本要求  46-49
    一、统筹城乡最低生活保障制度建设的基本原则  46-47
    二、统筹城乡最低生活保障制度建设的基本要求  47-49
  第二节统筹城乡居民最低生活保障制度建设的途径  49-55
    一、统筹城乡居民最低生活保障制度建设的路径规划  49-50
    二、实现最低生活保障制度“统分融合”的政策措施  50-53
    三、实现最低生活保障制度“城乡一体”的政策措施  53-55
  第三节统筹城乡居民最低生活保障制度的配套措施  55-58
    一、加强社会救助立法  55
    二、推进社会救助制度的有机整合  55-56
    三、逐步开放城乡二元结构的人口流动管制  56-58
结束语  58-59
参考文献  59-61
致谢  61-62
攻读学位期间发表的学术论文目录  62-64

南通市城乡居民最低生活保障制度的统筹发展研究

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