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经济发达地区城乡一体的最低生活保障制度研究

作　者: 陶青峰
导　师: 章晓懿
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 城乡一体最低生活保障制度贫困
分类号: D632.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 46次
引　用: 2次
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内容摘要

在我国的社会保障体系结成的“社会安全网”中,以最低生活保障为核心的社会救助,对于无生活来源和低收入者来说,是其民生问题的最重要的保障措施。在实施最低生活保障制度过程中,全国大多数地区都把工作重心放在对城镇居民的救助,对农村居民的救助相对滞后,很多地区现在正处于起步阶段。浙江绍兴县基于当地县情,因地制宜选择先农村后城镇的最低生活保障制度发展之路。经过十多年来的不断努力,绍兴县在建立城乡一体最低生活保障制度的探索方面走在了全国前列。本文从社会救助的基本理论出发,以绍兴县城乡一体的最低生活保障制度的实践为切入点,在总结绍兴县最低生活保障制度的特色和实践成效的基础上,阐明了这一制度在应保尽保、标准一致、配套救助、家计审查等方面存在的问题,并进一步分析了这些问题存在的原因,在此基础上提出了完善绍兴县城乡一体最低生活保障制度的对策建议:秉持一视同仁的救助理念;建立低保救助的长效机制;实行人性化的分类施救;采取科学公平的动态管理;制定合理适度的配套救助政策等,以此为我国城乡一体化的最低生活保障制度的探索提供有益的借鉴。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-10
第一章绪论  10-17
  第一节研究背景和意义  10-11
  第二节文献综述  11-15
    一、贫困与公民基本权利方面的研究  11-14
    二、最低生活保障制度的研究  14-15
  第三节研究思路和方法  15-16
  第四节本文的创新点与不足  16-17
第二章建立城乡一体最低生活保障制度的理论依据  17-26
  第一节最低生活保障制度及其相关概念界定  17-22
    一、贫困与贫困线标准  17-20
      （一）贫困的概念  17-18
      （二）贫困线标准的界定方法  18-19
      （三）绝对贫困和相对贫困  19-20
    二、最低生活保障的概念及特征  20-22
      （一）概念厘定  20-21
      （二）最低生活保障制度的特征  21-22
  第二节建立城乡一体的最低生活保障制度依据  22-26
    一、消除城乡贫困的需要  22-23
    二、实现社会公平的需要  23-24
    三、加快实现城乡一体化的需要  24-26
第三章经济发达地区最低生活保障制度的现状、问题与原因：绍兴县的调查  26-46
  第一节绍兴县的经济社会发展状况  26-27
    一、经济发展状况  26
    二、社会事业发展状况  26-27
  第二节绍兴县城乡一体最低生活保障制度的发展历程  27-29
  第三节绍兴县最低生活保障制度特色及成效分析  29-37
    一、最低生活保障制度覆盖城乡居民  29-32
    二、最低生活保障制度城乡一体化  32-34
      （一）救助理念城乡一体化  32-33
      （二）救助标准城乡一体化  33
      （三）政策保障城乡一体化  33-34
    三、救助政策取向积极  34-36
    四、最低生活保障机制运行规范  36
    五、最低生活保障工作整合社会服务  36-37
  第四节绍兴县城乡一体最低生活保障制度存在问题及原因分析  37-46
    一、存在问题  37-43
      （一）资金分担制使“应保尽保”受到影响  37-39
      （二）保障标准尚未完全一致  39-41
      （三）配套救助的高“含金量”影响保障对象再就业积极性  41
      （四）家计审查方式缺乏科学手段  41-43
    二、原因分析  43-46
      （一）保障力度落后于经济发展水平  43-44
      （二）科学的管理机制尚未完全形成  44-45
      （三）政府责任还未完全到位  45-46
第四章城乡一体最低生活保障制度的完善对策  46-55
  第一节完善城乡一体的最低生活保障制度的对策  46-50
    一、秉持一视同仁的救助理念  46-47
    二、建立低保救助的长效帮扶机制  47
    三、实行人性化的分类施救  47-48
    四、采取科学公平的动态管理  48-49
    五、制定合理适度的配套救助政策  49-50
  第二节加快完善城乡一体的最低生活保障制度的配套措施  50-52
    一、提供强有力的法律和制度保障  50-51
    二、确立统筹兼顾的资金筹集方式  51-52
    三、建设公开透明的信息化平台  52
  第三节绍兴县城乡一体最低生活保障制度的做法经验对欠发达地区的借鉴意义  52-55
    一、经济欠发达地区实现城乡一体最低生活保障制度的条件  52-53
    二、绍兴县城乡一体最低生活保障制度的做法经验对欠发达地区的借鉴意义  53-55
第五章结论  55-56
参考文献  56-59
致谢  59-60
攻读硕士学位期间发表的学术论文目录  60

经济发达地区城乡一体的最低生活保障制度研究

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