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完善我国行政问责制的路径选择

作　者: 张志远
导　师: 周发源
学　校: 湘潭大学
专　业: 行政管理
关键词: 问责 行政问责制 路径选择 绩效问责
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 357次
引　用: 2次
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内容摘要


从“非典”时期我国对行政官员实行问责开始,随着政治民主化的不断深入,行政问责制越来越广泛地应用于公共行政领域,已经成为我国政治民主化改革的一个重要方向,也成为媒体和理论界讨论和研究的一个热点,显示了新一届中央领导集体秉承“有权必有责,用权受监督”的理念严厉整治吏治,建立负责任的政府和执政党的坚强决心。在中央的强力推动下,不少地方政府也相继出台了关于问责制的暂行办法和规定,并在一定范围内推行。如何把行政问责制度这种新制变成良制,实现对行政权力的有效制约,是当前理论研究和实践中需要解决的重要问题。本文运用文献检索法、系统分析法、个案分析法、规范分析法首先从内涵界定、理论基础、问责范围三个方面概述了我国行政问责制的一般理论。接着指出实施行政问责制的主要作用:有助于消除“官本位”思想、树立科学的政绩观;有助于提高官员的素质、完善公共人力资源管理;有助于惩治腐败、提高政府工作效率。通过对行政问责制的实施现状进行分析,指出在我国当前的国情和行政生态环境下,行政问责制在推行过程中还存在的一些问题:问责制度自身存在诸多不足;责任意识淡薄,问责动力缺乏;问责机制缺失,监督实施不力,在此基础上结合“三鹿问题奶粉”事件进行论证。并提出了相应的改进策略:从问责文化、权责关系、公众问责权利等方面提高责任意识,保障公众问责权利;从法律问责、政治问责、等级问责、道德问责四个方面优化行政问责内容;从责任认定、启动问责、结果回应、行政问责救济等方面建立科学的行政问责程序;从信息公开、引咎辞职两个方面完善问责相关制度;从价值取向、评估体系、配套法律法规方面完善绩效评估,促进绩效问责。

全文目录


摘要  4-5
Abstract  5-9
第1章 引言  9-15
  1.1 问题的提出  9
  1.2 选题背景及意义  9-10
    1.2.1 选题的背景  9-10
    1.2.2 选题的意义  10
  1.3 文献综述  10-14
    1.3.1 国外研究现状  10-12
    1.3.2 国内研究现状  12-14
  1.4 研究方法  14
    1.4.1 研究方法  14
    1.4.2 可能的创新点  14
  1.5 论文结构安排  14-15
第2章 行政问责制的一般理论概述  15-21
  2.1 行政问责制内涵界定  15-16
  2.2 行政问责制的主要理论来源  16-18
    2.2.1 社会契约理论  16
    2.2.2 民主政治论  16-17
    2.2.3 统治者人性恶理论  17-18
  2.3 行政问责制的主要作用  18-21
    2.3.1 有助于消除“官本位”思想，树立科学的政绩观  18-19
    2.3.2 有助于提高官员素质，完善公共人力资源管理体制  19-20
    2.3.3 有助于惩治腐败，提高政府工作效率  20-21
第3章 我国实施行政问责制的现状分析  21-27
  3.1 取得的成绩  21-23
    3.1.1 被问责官员层次提高、问责力度进一步加大  21
    3.1.2 问责范围扩大  21-22
    3.1.3 问责制进一步走向常态化  22-23
    3.1.4 舆论监督在问责中的作用日益凸显  23
  3.2 存在的问题  23-25
    3.2.1 责任意识淡薄，问责动力缺乏  23-24
    3.2.2 问责制度自身存在诸多不足  24
    3.2.3 问责运行不科学  24-25
    3.2.4 问责机制缺失，监督实施不力  25
  3.3 个案分析——以“三鹿奶粉”事件为例  25-27
第4章 完善我国行政问责制的路径选择  27-41
  4.1 提高公众责任意识，保障公众问责权利  27-29
    4.1.1 培育问责文化  27-28
    4.1.2 理顺权责关系  28
    4.1.3 保障公众问责权利  28-29
  4.2 优化行政问责内容  29-34
    4.2.1 法律问责  30-31
    4.2.2 政治问责  31-32
    4.2.3 等级问责  32-33
    4.2.4 道德问责  33-34
  4.3 建立科学的行政问责程序  34-36
    4.3.1 责任认定  34
    4.3.2 启动问责  34-35
    4.3.3 结果回应  35-36
    4.3.4 问责救济  36
  4.4 加强行政问责相关制度建设  36-38
    4.4.1 完善信息公开制  37
    4.4.2 完善官员引咎辞职制  37-38
  4.5 完善绩效评估，促进绩效问责  38-41
    4.5.1 确立正确的绩效评估价值取向  38-39
    4.5.2 构建科学的绩效评估体系  39
    4.5.3 完善绩效评估法律法规  39-41
结论  41-42
参考文献  42-45
致谢  45-46
攻读学位期间研究成果  46

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 国家行政管理 > 国家机关工作与人事管理
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