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新农村建设中乡（镇）政府政策执行力研究

作　者: 周东升
导　师: 宁国良
学　校: 湘潭大学
专　业: 行政管理
关键词: 新农村建设乡(镇)政府政策执行力
分类号: D630.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

新农村建设是党中央在新时期为了解决农村问题而提出的一项伟大的战略,是解决“三农”问题、促进经济平稳发展和建设和谐社会的重要举措。由于各地的自然条件不同,经济发展水平各异,中央对于如何进行社会主义新农村建设并没有作出具体规定,而是把新农村建设的具体实施方案交给了地方政府。在新农村建设中,乡(镇)政府的地位尤其值得关注。乡(镇)政府是我国最低层的一级政府,是国家各项方针政策最直接的具体落实者,是党和政府与人民群众紧密联系的重要桥梁。由于乡(镇)政府是直接为农村服务的,在新农村建设中居于主导地位,因此,乡(镇)政府政策执行力对新农村建设就有重要意义。自2005中央决定实施新农村建设以来,新农村建设取得的伟大的成就。农村基础设施得到大幅改善、农村现代化程度得到大幅提高、农村经济得到长足发展、农村公共服务也大改善,同时,新农村建设中乡(镇)政府的政策执行效率得到改善、执行方式得到改进、执行人员的素质有了提升,这些都是乡(镇)政府政策力提升的良好佐证。在新农村建设取得重大成果的同时,我们也发现一些影响新农村建设中乡(镇)政府政策执行力进一步提升的因素,如新农村建设中政策目标制定不是很合理,政策执行中存在执行失真、执行乏力和执行拖沓等。通过对新农村建设中政策执行力进行深入分析,我们发现政策执行力是一个系统,任何政策执行力的构成因素的变异都会影响政策执行力的提升。新农村建设中影响政策执行力的主要原因有政策目标选择的偏差、政策执行制度的制约、政策执行机制的阻滞、政策执行主体行为的失范、政策执行流程的不科学、政策执行方式的滞后和政策对象等。提升乡(镇)政府政策执行力对于解决“三农”问题、促进农业现代化、进一步推进新农村建设乃至构建和谐社会都有重大而深远的意义。从目前的情况来看,要提高新农村建设中乡(镇)政府的政策执行力应从以下几方面努力:(1)制定科学的政策目标;(2)优化制度设计;(3)创新政策执行机制;(4)提高政策执行人员的素质;(5)塑造高效的执行力组织;(6)重视政策对象的能动作用;(7)不断开发政策执行资源。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-10
第1章绪论  10-17
  1.1 选题来源  10
  1.2 问题的提出及研究意义  10-11
    1.2.1 问题的提出  10
    1.2.2 研究意义  10-11
  1.3 研究现状  11-14
    1.3.1 政策执行  11-12
    1.3.2 政策执行力  12-13
    1.3.3 乡（镇）政府与政策执行力  13-14
    1.3.4 研究评述  14
  1.4 研究思路及研究方法  14-15
    1.4.1 研究思路  14
    1.4.2 研究方法  14-15
  1.5 主要内容和创新点  15-17
    1.5.1 主要内容  15-16
    1.5.2 创新点  16-17
第2章新农村建设与乡（镇）政府政策执行力  17-29
  2.1 新农村建设的提出及战略意义  17-19
    2.1.1 新农村建设的背景  17-18
    2.1.2 新农村建设的意义  18-19
  2.2 乡（镇）政府政策执行力  19-26
    2.2.1 乡（镇）政府  19-20
    2.2.2 乡（镇）政府政策执行力的概念及相关分析  20-23
    2.2.3 影响政策执行力的因素简析  23-26
  2.3 提升乡（镇）政府政策执行力是社会主义新农村建设的关键  26-29
    2.3.1 乡（镇）政府是新农村建设的重要力量  26-27
    2.3.2 乡（镇）政府政策执行力的强弱事关新农村建设的成败  27-29
第3章新农村建设中乡（镇）政府政策执行力现状与问题分析  29-38
  3.1 新农村建中乡（镇）政府执行力的基本评价  29-33
    3.1.1 新农村建设取得了巨大成果  29-32
    3.1.2 政策执行效率有了较大提高  32
    3.1.3 政策执行方式有了改善  32-33
    3.1.4 政策执行人员素质得到提高  33
  3.2 执行力弱化：新农村建设中乡（镇）政府政策执行的重要问题  33-36
    3.2.1 政策执行失真  34
    3.2.2 政策执行拖沓  34-35
    3.2.3 政策执行乏力  35-36
  3.3 新农村建设中乡（镇）政府政策执行力弱化的影响  36-38
    3.3.1 影响农村经济发展  36
    3.3.2 影响农村社会稳定  36-37
    3.3.3 影响农业现代化进程  37
    3.3.4 影响乡（镇）政府形象  37-38
第4章部分乡（镇）政府政策执行力的不高的原因分析  38-46
  4.1 政策目标选择的偏差  38-39
    4.1.1 政策缺乏公平性  38
    4.1.2 目标选择缺乏合理性  38-39
    4.1.3 政策目标缺乏稳定性  39
  4.2 政策执行机制的阻滞  39-40
    4.2.1 政策执行参与机制不畅  39-40
    4.2.2 政策执行评估机制不完善  40
    4.2.3 政策执行责任追究机制不健全  40
  4.3 执行主体行为失范  40-42
    4.3.1 执行主体不作为  41
    4.3.2 执行主体乱作为  41
    4.3.3 执行时玩忽职守  41-42
  4.4 政策执行流程不科学  42
    4.4.1 执行手续过于繁琐  42
    4.4.2 执行程序过于复杂  42
    4.4.3 执行工作难以统一  42
  4.5 政策执行方式滞后  42-43
    4.5.1 执行手段单一  43
    4.5.2 执行方法缺乏创新  43
  4.6 政策执行对象的影响  43-46
    4.6.1 农民组织性不强  44
    4.6.2 农民利益表达能力弱  44
    4.6.3 农民素质有待提高  44-46
第5章新农村建设中乡（镇）政府政策执行力提升的路径  46-61
  5.1 制定科学的政策目标  46-48
    5.1.1 全面理解新农村建设的内涵  46-47
    5.1.2 强化地方政府的责任意识  47
    5.1.3 提高政策制定主体的素质  47-48
    5.1.4 健全决策的相关制度  48
  5.2 创新政策执行机制  48-51
    5.2.1 创新政策执行的激励机制  48-49
    5.2.2 扩大政策执行参与机制  49-50
    5.2.3 强化执行监督机制  50
    5.2.4 健全执行责任追究机制  50-51
  5.3 提高政策执行人员的素质  51-53
    5.3.1 塑造正确的政治价值观  51-52
    5.3.2 提高政策执行人员的政策理论修养  52
    5.3.3 加强政策执行人员的品格修养  52-53
    5.3.4 培养执行人员良好的行政心态  53
  5.4 塑造高效的执行力组织  53-56
    5.4.1 重塑乡（镇）政府的组织架构  54
    5.4.2 设计科学的执行流程  54-55
    5.4.3 培育高效的执行力文化  55-56
  5.5 发挥政策对象的能动作用  56-59
    5.5.1 引导农民积极参与政策过程  56-57
    5.5.2 重视政策对象的素质的培养  57
    5.5.3 发挥乡村精英的独特作用  57-59
  5.6 不断开发政策执行资源  59-61
    5.6.1 科学发展努力提高人们生活水平  59
    5.6.2 增加政策执行的财力资源  59-60
    5.6.3 努力培植乡（镇）政府的权威资源  60-61
结论  61-62
致谢  62-63
附录  63-64
参考文献  64-66

新农村建设中乡（镇）政府政策执行力研究

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