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建设项目环评信息公开问题研究

作　者: 王兴
导　师: 朱谦
学　校: 苏州大学
专　业: 环境与资源保护法
关键词: 环境影响评价信息公开公众参与
分类号: X820.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

环境影响评价制度是环境治理一项重要的制度,在建设项目环评实施过程中,环境信息的有效公开,是公众同建设单位、环评审批机构、政府有关部门进行双向沟通,相互交流的重要渠道,而公众参与程度与效率诸多方面又由信息公开的质量所决定。故此,建设项目环评过程中信息公开环节质量的好坏对整个环评工作有着极其重要的作用。随着近年来,我国发生一系列由环评问题引起的重大环境公众事件来看,环评信息公开问题往往成为引发公共事件的导火索或者是直接推动力。探究这些环评信息公开问题,其首先是环评参与各方之间的利益博弈问题,也正是各方的利益分歧,导致其在适用法律规定的时候做法不一,而我国建设项目环评信息公开法律规定在信息公开的主体、内容、方式上存在的漏洞,成为相关利益者规避法律的挡箭牌,这些问题共同导致了我国建设项目环评信息公开质量低下以及公众参与建设项目环评程度与效率不足,那么发生公众对于政府以及环保部门的信任危机,双方之间的冲突就不足为奇了。这样的冲突,不仅损害了公众的相关环境权益,也造成环境资源及质量的破坏,因此完善发展建设项目环评信息公开势在必行。对于问题的解决,本文首先对建设项目环评信息公开进行界定,其次通过转变政府以及公众各自的环境理念与意识,修改《环境影响评价法》的规定,建立政府相关的问责机制;内容方面明确其例外规定并扩大其公开的范围,另外应向公众提供环评报告书;最后通过法律法规规范公开的方式以及明确相关的程序等途径解决。当然,存在的问题可能远不止这些,解决问题的方法也不会局限于此。随着环境科学发展,环境立法、公众主体环境权益的日益成熟,以及环境公益诉讼在我国的建立,环评制度信息会更加透明、环评信息双向互动加强,在面对环境公共事件,政府和公众也会以更加成熟理性的姿态面对彼此。

全文目录

中文提要  4-5
Abstract  5-9
引言  9-11
  一、问题的产生  9
  二、本文探讨的内容  9-11
第一章建设项目环评信息公开之基本理论  11-17
  第一节建设项目环评信息公开的界定  11-13
    一、建设项目环境影响评价  11
    二、环境信息公开  11-12
    三、建设项目环评信息公开  12-13
  第二节建设项目环评信息公开的特征及范畴  13-14
    一、建设项目环评信息公开的特征  13-14
    二、建设项目环评信息公开的研究范畴  14
  第三节建设项目环评信息公开的价值分析  14-17
    一、建设项目环评信息公开与公众的自身利益维护  14-16
    二、建设项目环评信息公开与环境公共利益维护  16-17
第二章建设项目环评信息公开之主体  17-32
  第一节建设项目环评信息公开主体的法律解读  17-18
    一、公开建设项目环评信息的主体  17
    二、建设项目环评信息公开的相对人  17-18
  第二节建设项目环评信息公开主体的现实履行问题  18-27
    一、赢利单位是否会依法公开建设项目环评信息  18-21
    二、环保部门履行建设项目环评信息公开的现实制约  21-25
    三、建设项目环评信息公开相对人存在的问题  25-27
  第三节建设项目环评信息公开主体问题之完善  27-32
    一、修改《环境影响评价法》的规定  27
    二、切断环评机构的利益网和监督规范环评市场  27-28
    三、改变制约环保部门的因素以及加强政府自身管理  28-30
    四、明确公众范围平衡公众博弈  30-32
第三章建设项目环评信息公开之内容  32-40
  第一节建设项目环评信息公开内容之现状  32-34
    一、建设项目环评信息公开之内容  32-33
    二、建设项目环评信息公开内容之例外  33-34
  第二节建设项目环评信息公开内容之弊端  34-37
    一、建设项目环评信息公开内容没有明确界定及范围过窄  34-35
    二、公开内容例外规定有规避法律义务之嫌疑  35-36
    三、环评报告书没有主动公开并且申请只能获简本  36-37
  第三节建设项目环评信息公开内容弊端之解决  37-40
    一、明确并扩大建设项目环评信息公开内容  37
    二、通过明确列举规定对公开内容例外进行限制  37-38
    三、环保部门应主动详细的公开建设项目的环评报告书  38-40
第四章建设项目环评信息公开之方式  40-47
  第一节建设项目环评信息公开方式之现状  40-41
    一、义务主体建设项目环评信息公开方式  40-41
    二、公众获知建设项目环评信息以及提出意见的方式  41
  第二节建设项目环评信息公开方式之缺陷  41-45
    一、义务主体建设项目环评信息公开方式和时间的随意性  41-43
    二、公众参与建设项目环评信息公开过程的滞后性  43
    三、义务主体公开及获取公众反馈意见之方式流于形式  43-45
  第三节建设项目环评信息公开方式之完善  45-47
    一、明确义务主体公开的方式以及增强公开之及时性  45-46
    二、提前公众参与建设项目环评信息公开的时机  46
    三、提高义务主体公开及获取公众反馈意见之方式的实效性  46-47
结语  47-48
参考文献  48-51
  一著作类  48
  二论文类  48-50
  三网络文献类  50-51
致谢  51

建设项目环评信息公开问题研究

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