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基于新公共服务的市级政府绩效问责制研究

作　者: 钟海峰
导　师: 商磊
学　校: 中国政法大学
专　业: 公共管理
关键词: 市级政府 政府绩效 问责制 新公共服务
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要


现代政府管理的核心问题是提高组织绩效,创建高绩效政府是当今政府改革和创新的目标之一。市级政府在地方公共行政中具有重要地位,其政府绩效成为地区间综合竞争力的核心内容,关系国家昌盛和地方发展。随着市场经济体制改革的深入,一些地方政府中公共精神和服务意识缺失,行政效率和效能低下,工作作风懒散、消极无为等绩效问题日益突出,已构成当今政府行政改革的主要挑战和命题之在此背景下,引入问责这一监督制度工具推动政府绩效的发展,增强政府的服务能力,提升政府竞争力和合法性,对推动建设高绩效政府具有重要现实意义。本文以此为思考起点,针对市级政府作为我国政府管理层级中功能齐备的重要一级组织,具有连接国家行政权力体系中观和微观管理的特殊地位,以市级政府绩效问责制为研究对象,探求行政问责制新的“生长点”。本文主要运用文献整理研究方法、规范研究方法和实证分析方法,在对政府绩效问责制进行理论探讨并肯定问责制有利于促进高绩效政府建设的基础上,以四川省攀枝花市为例,通过对国内市级政府绩效问责制实践的现状分析,深入剖析建立和实施绩效问责制面临的现实困境,并据此归纳出理念、体制、制度、利益以及操作等方面的制约因素。最后,针对上述困境及制约因素,基于新公共服务视角并运用相关理论方法,提出推进我国市级政府绩效问责制建设的具体路径探讨：培育政府绩效问责制的文化生态环境；深化绩效问责制运行的机制体制建设；健全和完善绩效责任追究制度架构。

全文目录


摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
引言  9-18
  第一节 选题背景和研究意义  9-10
  第二节 基本概念界定  10-12
    一、市级政府  10-11
    二、政府绩效  11-12
    三、行政问责制  12
  第三节 相关研究综述  12-16
    一、国外研究状况  12-14
    二、国内研究情况  14-16
  第四节 研究的内容、方法和特点  16-18
    一、研究内容  16-17
    二、研究方法  17
    三、研究特点  17-18
第一章 构建政府绩效问责制的理论基础  18-25
  第一节 政府绩效问责制的理论依据  18-21
    一、新公共服务理论  18-19
    二、社会契约理论  19-20
    三、委托—代理理论  20-21
  第二节 政府绩效问责制的理论诠释  21-25
    一、政府绩效问责制的基本内涵  21-22
    二、行政问责制与高绩效政府关系的理论分析  22-25
第二章 攀枝花市政府绩效问责制探索的实证分析  25-35
  第一节 国内市级政府绩效问责制探索的现状概述  25-28
    一、制度设计的背景及动因  25-26
    二、国内市级政府绩效问责制建设的现状及特点  26-28
  第二节 攀枝花市绩效问责制建设的实践探索  28-35
    一、"民营企业评议政府部门行风"评估结果的问责  28-30
    二、"效能热线"、特邀监督员、首席服务员的公开"三问"  30-31
    三、机关效能责任追究的实践  31-32
    四、治理"庸懒散软贪"和"边缘违纪违法"等不良行政行为  32-33
    五、伦理道德问责的尝试  33-35
第三章 剖析市级政府绩效问责制建设的现实困境及制约因素  35-45
  第一节 市级政府绩效问责制建设面临的现实困境  35-40
    一、启动机制和问责主体单一,稳定性和公平性保障不足  35-36
    二、问责客体权责不清,导致问责不明,执行难度大  36-37
    三、问责法制与程序不完善,流程设计科学性不够  37-38
    四、政府绩效的复杂性制约着绩效问责的适用范围和功能  38-39
    五、问责处理形式处于不成熟状态,缺乏普遍指导性和可操作性  39-40
  第二节 新公共服务视域下市级政府绩效问责制的制约因素  40-45
    一、理念层面的制约  40-41
    二、体制、制度的因素  41-42
    三、利益因素的影响  42-43
    四、问责操作的障碍  43-45
第四章 以新公共服务推进市级政府绩效问责制建设的路径探讨  45-61
  第一节 培育政府绩效问责制的文化生态环境  45-48
    一、科学确立政府绩效问责制的核心理念  45-46
    二、塑造绩效问责制的社会文化环境  46-48
  第二节 深化绩效问责制运行的机制体制建设  48-51
    一、推进和发展地方参与式民主治理模式  48-49
    二、深化市级政府权责体制改革  49-50
    三、形成平衡型、全面型和复合型相结合的问责工作机制  50
    四、应用媒体、网络、电子政务等监督技术手段  50-51
    五、惩罚和激励机制相结合  51
  第三节 健全和完善绩效责任追究制度架构  51-61
    一、加快绩效问责法制化建设进程  52
    二、建立健全普遍、公开、细致的绩效责任指标及标准  52-54
    三、优化绩效评价方式和方法  54-56
    四、科学设计绩效问责的运行程序  56-59
    五、落实与构建相关配套制度及措施  59-61
结语  61-62
参考文献  62-68
致谢  68

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