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城管行政处罚权研究

作　者: 唐新坤
导　师: 吴红宇
学　校: 贵州大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 城管行政处罚权 “崔英杰”案行政执法体制司法介入放弃对立
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

城管行政处罚权制度是我国近十年来新出现的东西,是随着我国城市的结构和功能日趋多样化和复杂化,出现了人口膨胀、环境污染、交通拥挤、居住环境恶化等一系列问题,给城市管理工作带来了诸多难题而出现的。此项改革在一定程度上解决了城市管理领域多头执法、重复处罚、执法挠民等“老大难”问题。这些执法模式为强化城市管理,提升城市管理水平,积累了经验。然尔,以行政法学的基本原理来检视之,不难发现,这场改革本身还存在诸多漏洞,就连改革本身的合法性及正当性也都不无问题。本文基于此,通过分析“崔英杰”案入手,对如何解决城管行政处罚权面临的问题作了一定的探索。

全文目录

中文摘要  4-5
英文摘要  5-6
引言  6-9
第一章城管行政处罚权概述  9-18
  第一节城管行政处罚权内容解析  9-13
    一、城管行政处罚权的概念和特征  9-10
    二、城管行政处罚权的产生和发展  10-11
    三、城管行政处罚权的运行模式和执法范围、管理体制  11-13
  第二节城管行政处罚权与城市管理综合执法、综合行政执法关系  13-16
    一、城管行政处罚权与城市管理综合执法  13-14
    二、城管行政处罚权与综合行政执法  14-16
  第三节城管行政处罚权改革十多年来取得的效果  16-18
    一、实现了执法职能转变,强化了责任约束  16-17
    二、理顺了行政执法体制,提高了行政执法效能  17
    三、实现了职能转变,改变了管理方式,提高了管理效能  17
    四、加强了城管执法队伍建设,提高了执法队伍威信  17-18
第二章城管行政处罚权改革在现实中的困境  18-25
  第一节改革并没有解决城市管理中存在的问题  18-22
    一、并没有解决"大盖帽"满天飞的问题  18
    二、没有实际提高行政执法效率  18-19
    三、没有解决执法人员素质低下的问题  19
    四、执法过程违权和滥权现象时有发生  19-22
    五、与原有有权部门产生新的职权交叉和矛盾  22
  第二节城管行政处罚权改革给城市管理制度建设带来许多负面影响  22-25
    一、行政执法过程中更多依靠处罚来实现,影响我国行政法制建设进程  22-23
    二、行政执行过程中面临太多利益的诱惑,容易激化行政权与公民权的矛盾  23
    三、行政执法过程中缺乏民主因素  23-25
第三章行政法视野下对城管行政处罚权制度改革之反思  25-31
  第一节城管行政处罚权改革的实质:行政处罚权"第二次"分配  25-26
  第二节这场改革背后存在的诸多隐忧  26-28
    一、改革的成本和收益不成正比  26
    二、改革并非以"人本主义"为理念,并没有消除传统行政处罚体制的弊端  26-27
    三、改革违背了职权法定主义的基本原则  27-28
  第三节城管行政处罚权改革违背了诸多行政法学基本原则  28-31
    一、改革违背了法律优先原则  28-29
    二、改革违背了法制统一的基本原则  29-31
第四章解决城管行政处罚权问题的思路  31-37
  第一节放弃对立是我们进行城市公共管理的首要前提  31
  第二节提高服务意识,改进行政执法方式  31-33
    一、发挥中介组织对社会秩序的规范作用  32
    二、通过非权力性的弹性方式调动相对人的积极性  32-33
    三、重视相对人对行政主体的制约作用  33
  第三节推进行政体制改革,加强行政组织建设研究  33-35
    一、变革体制,允许并扩大司法机关介入  33-34
    二、适当调节结构,协调和解决行政权限冲突  34-35
  第四节创新城市管理执法体制的两种新设想  35-37
    一、由国务院建立城市管理行政执法总局来执行城管行政处罚权  35-36
    二、由国务院在公安部门内增设城市管理警察总局,执掌全国城市管理执法工作  36-37
结束语  37-38
致谢  38-39
主要参考文献  39-42

城管行政处罚权研究

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