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我国行政处罚内部监督机制研究

作　者: 王家利
导　师: 罗文波
学　校: 山东大学
专　业: 法律
关键词: 行政处罚内部监督分权制约全程监督
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 62次
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内容摘要

随着民主政治和政府行政改革的发展,建设责任政府、法制政府成为我国改革的价值取向和追求的目标。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出,到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制,明确了我国深化行政管理体制改革的总体目标。但是,目前政府权力的运行与社会主义市场经济体制的要求和建立中国特色社会主义行政管理体制的目标还有很大差距。行政处罚作为政府行为中最为传统,也最为典型的行政行为,在我国的行政管理实践中得到了极其广泛的运用。然而,行政处罚的过多、过滥,随意执法、滥用职权,直接危害到了行政相对人的合法权益,且对行政机关的形象和威信也产生了消极的影响。正如有的学者所言“中国行政法学理论、行政法治实践与行政处罚之间有着不解之缘。十年来,中国行政法制建设最为耀眼的进步首先是从行政处罚上取得的；中国行政法制最让人诟病的问题同样还是来自行政处罚,或者在行政处罚上得到最集中的反应”。在目前我国异体监督尚未完全建立的情况下,加强行政执法机关的自律性,强调同体监督,完善行政处罚的内部监督机制,显得尤为重要,也为以后行政程序法典的立法创造有益的经验。本文采用“应然”与“实然”相结合的研究方法,从“应然”角度,探讨行政处罚内部监督的必要性、理论基础、功能、原则。从“实然”的角度,对我国行政处罚内部监督的立法现状和实践中存在的主要问题,“对症下药”,提出了构建行政处罚内部监督机制的基本途径。全文分为五章：第一章：行政处罚内部监督及其理论基础。本章阐述了行政处罚内部监督的必要性以及行政处罚内部监督的理论基础。第二章：行政处罚内部监督的功能及原则。第三章：我国行政处罚内部监督的立法现状。本章列举了目前我国法律、法规、规章及其他规范性文件的立法成果,根据立法现状分析了立法中存在的问题以及有关执法部门的创新举措。第四章：现行行政处罚内部监督机制存在的问题。本章从行政文化相对滞后、业务水平不高、行政效能低下、行政不作为、违法程序、滥用职权、职责不明晰、内部监督制度不健全等五个方面分析了我国现行行政处罚内部监督机制存在的主要问题。第五章：构建有效的行政处罚内部监督机制。本章从先进行政文化建设、分权制约机制、全程监督机制、职权界定和过错追究、政务公开等五个途径探讨了如何构建有效的行政处罚内部监督机制。

全文目录

摘要  10-12
Abstract  12-14
引言  14-16
第一章行政处罚内部监督及其理论基础  16-22
  一、行政处罚内部监督的必要性  16-18
    1.规范执法行为,抑制或减少不作为、乱作为  16-17
    2.提高执法人员履职能力,保护行政相对人合法权益  17
    3.完善行政处罚程序,实现正当程序  17
    4.建设廉洁、法治、责任政府  17-18
  二、行政处罚内部监督的理论基础  18-22
    1.责任政治理论  18-19
    2.权力制约理论  19-20
    3.政府法治理论  20-22
第二章行政处罚内部监督机制的功能及原则  22-27
  一、行政处罚内部监督机制的主要功能  22-24
    1.预防和补救功能  22
    2.评价和引导功能  22-23
    3.监控和惩罚功能  23-24
  二、行政处罚内部监督的原则  24-27
    1.依法监督的原则  24
    2.分权制约的原则  24-25
    3.事前、事中、事后监督相结合的原则  25
    4.激励与约束并举、规范与监督同步的原则  25-27
第三章我国行政处罚内部监督的立法现状及其特点  27-31
  一、行政处罚内部监督的立法现状  27-28
    1.法律层面  27
    2.法规、规章和其他规范性文件层面  27-28
  二、行政处罚内部监督的立法特点  28-31
    1.立法空白与缺乏权威性  28-29
    2.重结果的使用,缺乏事前、事中的监督  29
    3.法律规定统一性的欠缺  29
    4.法律规定过于笼统,缺乏可操作性  29
    5.有关执法部门创新举措,积累了立法经验  29-31
第四章现行行政处罚内部监督机制存在的主要问题  31-41
  一、行政文化相对滞后  32-34
    1.官僚主义、官本位思想严重  32-33
    2.责任意识淡薄  33-34
  二、业务水平不高,行政效能低下  34-36
    1.队伍整体素质不高  34-36
    2.行政效能低下  36
  三、行政不作为、违反程序、滥用职权  36-38
    1.不作为、乱作为  36-37
    2.违反程序  37
    3.滥用职权  37-38
  四、职责不明晰  38-39
    1.不同部门之间存在职能交叉  38
    2.上下级之间职权责任不明晰  38
    3.内部机构之间职责不清  38-39
  五、内部监督机制不完善  39-41
    1.内部监督制度不健全  39
    2.缺乏有效监督  39-40
    3.缺乏全程监督  40-41
第五章构建有效的行政处罚内部监督机制  41-49
  一、先进行政文化建设  41-42
    1.树立"以民为本",强调权责一致  41
    2.坚持"法律至上",摒弃"人治"  41-42
    3.树立"德"、"法"并举理念,推行人性化执法  42
  二、分权制约机制  42-45
    1.削弱办案机构权力,防止自由裁量权滥用  43-44
    2.成立定案机构,赋予初审权和处罚意见的确定权  44
    3.赋予审案机构全程监督的权力  44-45
  三、全程监督机制  45-46
    1.对案源的监督  45
    2.对立案的监督  45
    3.对实施强制措施的监督  45
    4.对行政处罚决定的监督  45-46
    5.对行政处罚执行的监督  46
    6.案卷评查及其它监督  46
  四、职权界定和过错追究  46-47
  五、政务公开  47-49
结束语  49-50
参考文献  50-52
致谢  52-53
攻读学位期间发表的学术论文目录  53-54
学位论文评阅及答辩情况表  54

我国行政处罚内部监督机制研究

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