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城市和社会综合管理“大联动”机制建设的行政法思考

作　者: 刘树文
导　师: 沈福俊
学　校: 华东政法大学
专　业: 法律
关键词: 城市和社会综合管理大联动行政法原理
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

近年来,随着我国改革开放的逐步深入和城市化建设的快速推进,城市和社会管理遇到了很多新情况、新问题,不仅直接影响了城市品质和投资环境,而且在一定程度上影响了社会治理和党的执政地位巩固。特别是在现行城市管理体制中,管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题,已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。近年来,上海市部分区县在实践中积极创新管理理念,整合管理资源,探索开展了城市综合管理“大联动”机制建设,这种探索和改革对深化行政管理体制改革,提高政府行政管理水平具有重要的意义。但从行政法的角度来说,也碰到了一系列的问题,亟需从理论上进一步深入研究和解决。研究过程中,笔者走访了上海市公安局闵行分局、嘉定区真新街道办事处、松江区九亭镇政府,调研了上海市闵行区七宝镇、嘉定真新街道、松江九亭镇的部分社区,深入了解了各个地区开展“大联动”的具体做法和产生背景,并在对其改革思路运用行政法的有关原理予以分析的基础上,指出,“大联动”改革既具有较好的现实法律依据和支撑,又容易越过法律的边界,产生新的法律问题,必须坚持谨慎的原则。要更好地推进“大联动”建设,必须要正确处理好“职能转变和加强管理、机构调整和职权法定、提高效能和激发活力、发挥政府作用和实施居民自治”等四个方面的关系;在制度设计上必须依法合理;加强行政法律法规立法和修改完善;要与我国的行政管理体制改革进程相适应等。全文共分四个部分,第一部分为序言;第二部分介绍“大联动”的相关概念和内涵;第三部分运用行政法的有关原理对“大联动”改革进行理论分析;第四部分提出解决思路和对策。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
第一章绪论  10-13
  第一节研究目的和意义  10-11
  第二节研究综述  11
  第三节研究思路和方法  11-13
    一、研究思路  11-12
    二、研究方法  12-13
第二章 “大联动”建设相关概念及理论阐释  13-26
  第一节 “大联动”的概念和特点  13-15
    一、“大联动”的基本概念  13
    二、“大联动”的主要特点  13-15
  第二节 “大联动”产生的社会背景  15-20
    一、当前城市和社会管理中存在的突出问题  15-16
    二、城市和社会管理中存在突出问题的原因分析  16-20
  第三节 “大联动”的组织架构和运作模式  20-26
    一、组织架构  21
    二、整合管理力量  21-23
    三、组建管理网络  23-24
    四、主要运作机制  24-26
第三章 “大联动”改革法律政策视野内的考察  26-39
  第一节开展“大联动”改革的行政法律依据  26-33
    一、我国行政组织法律研究和行政机构改革探索为“大联动”改革创造了条件  26-28
    二、中央和国务院的相关文件对开展“大联动”改革提供了一定的政策依据  28-30
    三、“大联动”改革有助于具体行政行为的落实和开展  30-31
    四、“大联动”改革为行政法学理论的发展提供了新的研究素材  31-33
  第二节 “大联动”改革中遇到的相关法律问题  33-39
    一、“大联动”在具体操作中增加了越权行政、越位执法的风险  33-34
    二、“大联动”对行政相对人的救济申请和权利保障产生了一定的负面影响  34-35
    三、条块关系难以理顺，削弱了“大联动”的实际效果  35-36
    四、行政机关辅助力量管理使用缺乏相关法律依据  36-37
    五、“大联动”改革理念滞后于现代行政法理论  37-39
第四章关于完善“大联动”改革的行政法思考  39-49
  第一节 “大联动”改革中涉及的几个重要关系  39-42
    一、职能转变和加强管理的关系  39-40
    二、机构调整和职权法定的关系  40
    三、提高效能和激发活力的关系  40-41
    四、发挥政府作用和实施居民自治的关系  41-42
  第二节 “大联动”改革制度设计的原则和方向  42-44
    一、坚持依法行政的原则  42-43
    二、坚持提高政府管理水平和保护人权并重的原则  43-44
  第三节加强行政法律法规的修改完善工作  44-46
    一、对条与块的关系问题，要尽快从法律上予以理顺  45
    二、要在严格执行机构编制有关法律法规的基础上，明确编制外力量的管理使用问题  45-46
    三、要依法明确地方政府各部门的职责和权限，确保“职权法定”原则落到实处  46
  第四节与行政管理体制改革相适应的“大联动”  46-49
    一、“大联动”等行政管理体制改革应有统一的指导思想  47
    二、“大联动”等行政管理体制改革需要更加重视顶层设计，改变部门化探索的现状  47-49
结束语  49-50
参考文献  50-52

城市和社会综合管理“大联动”机制建设的行政法思考

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