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论新疆地方政府行政审批制度改革

作 者: 王锋涛
导 师: 高新生
学 校: 新疆大学
专 业: 行政管理
关键词: 行政审批制度改革 行政服务中心 大部制
分类号: D630
类 型: 硕士论文
年 份: 2010年
下 载: 65次
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内容摘要


行政审批是政府对社会公共事务进行规范、管理与服务的一种手段。任何一个有效的政府都存在行政审批制度,以推进经济建设和社会发展,但它又必须根据社会需要不断进行改革。我国行政审批制度起源于计划经济,曾在调节市场、管理社会方面发挥了积极作用。但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善,我国政府行政审批制度暴露出一些弊端,在一定程度上限制了市场主体的自由竞争,不利于社会资源的合理配置,增加了行政成本和滋生了腐败现象。因此,我国自2001年起从中央到地方各级政府先后进行了多轮行政审批制度改革。新疆紧随全国改革的步伐,亦进行了大刀阔斧的改革,在改革中取得了一些成果,但还存在不少问题。本文系统分析了新疆行政审批制度改革现状,针对存在的问题,借鉴国内外改革的成功做法,提出了深化新疆行政审批改革的方法和思路。

全文目录


摘要  2-3
Abstract  3-6
引言  6-8
  (一) 选题目的与意义  6-7
  (二) 国内研究情况综述  7-8
  (三) 基本研究方法  8
    1. 文献分析法  8
    2. 比较分析法  8
    3. 定性分析和定量分析相结合的方法  8
    4. 访谈法  8
一、行政审批制度概述  8-17
  (一) 行政审批的定义与分类  8-10
    1. 行政审批的定义  8-9
    2. 行政审批的分类  9-10
  (二) 行政审批制度的概念与特点  10-11
    1. 行政审批制度的概念  10
    2. 行政审批制度的特点  10-11
  (三) 行政审批制度改革的必要性、意义与原则  11-17
    1. 行政审批制度改革的必要性  11-14
    2. 行政审批制度改革的实际意义  14-15
    3. 行政审批制度改革的原则  15-17
二、国内外行政审批制度改革经验  17-29
  (一) 国外行政审批制度改革简述  18-21
    1. 国外行政审批制度改革历程  18-19
    2. 国外行政审批制度改革成功经验  19-21
  (二) 国内行政审批制度改革简述  21-29
    1. 国务院各部门行政审批制度改革历程  21-23
    2. 各级地方政府的行政审批制度改革  23-26
    3. 中央和地方政府行政审批制度改革成功经验  26-29
三、新疆行政审批制度改革概况  29-40
  (一) 新疆行政审批制度改革历程及取得成果  29-34
    1. 取消和调整了一大批行政审批项目  31-32
    2. 行政审批法制化、规范化取得明显进展  32
    3. 规范审批行为,行政审批程序更加优化  32-34
  (二) 新疆行政审批制度改革中存在的问题  34-38
    1. 审批事项清理不彻底,审批种类还是不少  34-35
    2. 部分项目审批程序依然繁琐,效率低下  35
    3. 改革存在重取消,轻管理的现象  35
    4. 行政审批监督体系不健全  35-36
    5. 行政服务中心存在的问题  36-37
    6. 行业协会和社会中介组织发育不健全  37-38
    7. 审批改革各项措施之间缺乏联动性  38
  (三) 新疆行政审批制度改革存在上述问题的原因  38-40
    1. 旧的行政管理体制的影响  38-39
    2. 部门和地方利益的驱动  39-40
    3. 行政审批相关的法律法规不健全  40
四、完善新疆行政审批制度改革的对策  40-51
  (一) 制定科学的行政审批程序  40-43
    1. 完善行政审批程序的相关法律  41
    2. 弱化事前审批方式  41-42
    3. 加大并联审批制度的推广  42-43
  (二) 推行行政审批手段的现代化——电子审批  43-44
    1. 全面整合网络资源  43-44
    2. 加强人才的培养  44
  (三) 加强对行政审批机构和人员的监督,杜绝权力"寻租"  44-47
    1. 建立健全行政审批的内部制约机制  44-45
    2. 完善行政审批的外部监督机制  45-46
    3. 落实行政审批的责任追究机制  46-47
  (四) 加强行政服务中心建设  47-48
    1. 对行政服务中心进行合理定位,明确职责及管理权限  47
    2. 对审批窗口进行充分授权,使窗口有职、有权、有责  47-48
    3. 完善"中心"的组织人事管理  48
  (五) 完善行政审批制度改革的配套措施  48-51
    1. 深化政府职能转变,为行政审批框定范围  48-49
    2. 完善行政审批听证制度  49
    3. 完善和规范中介组织发展的相关制度  49-51
    4. 提高公务员的素质  51
结语  51-52
注释  52-54
参考文献  54-56
在读期间发表论文清单  56-57
致谢  57-58

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