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中国养老保险双轨制研究：历史、现状和改革趋势

作　者: 张艳
导　师: 刘军强
学　校: 西南财经大学
专　业: 社会保障
关键词: 机关事业单位企业养老保险双轨制养老金改革
分类号:
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

养老保险制度,作为社会保险制度的重要组成部分,其改革关系到经济的协调发展和社会的和谐稳定。虽然经过多年的探索和实践,我国的养老保险制度取得了显著的成效,但由于制度设计不合理以及改革措施不一致等原因,使养老保险制度在运行过程中暴露了一些问题。其中,养老保险双轨制的存在,企业和机关事业单位实行两种不同的养老保险制度,这一问题在近年来己引起社会的广泛关注,并导致社会矛盾日趋激化。企业职工养老保险制度经过多次调整己逐步完善,并取得显著成效；但中国机关事业单位的养老保险制度改革明显滞后,迄今仍停留在改革的试点阶段,并未取得实质性突破。两种制度并存的局面不仅导致企业和机关单位退休人员养老待遇差距悬殊,而且阻碍了人才的合理流动,也影响社会公平。本文力图搜集并梳理国内外关于“机关、事业单位养老保险制度改革’方面的研究,以中国基本养老保险制度为研究对象,通过定量研究的方法对机关事业单位离退休收入与企业职工的养老待遇的差距、企业单位养老金替代率能否满足养老需求等方面进行分析,同时采取定性研究方法,将各地具有代表性的具体做法及国外的典型模式作为重要的案例进行定性研究。本文介绍了中国的机关事业单位的养老保险制度改革概况,总结其经验与教训,在肯定改革所取得的成就同时,从根源上找到机关事业单位养老保险制度改革难以有效开展的原因,分析改革的困境、阻力。同时本文在借鉴国外养老模式的基础上,提出制度完善建议,从理性的视角来探讨中国养老保险双轨制的现实问题和未来发展趋势,以期早日建立起平等与效率相统一的基本养老保险制度。本文共分为八章,论文的框架大致如下：第一章为导论,介绍了选题背景和意义,并对养老保险双轨制度一些相关概念进行了概括、界定,同时对国内外的相关文献进行了相关综述,叙述了研究的方法和思路,提出了本文的创新点与不足。第二章主要介绍了养老双轨制度的发展历程,理清双轨制的历史沿革,制度变迁。第三章对养老保险双轨制度中的机关事业单位工作人员和企业单位职工的待遇差距进行了分析,从平均工资,人均养老金待遇的水平以及养老金替代率等方面的差距进行了数据测量。第四章的内容为养老保险双轨制的长期存在所产生的负面效应,长期存在的原因,改革所遭受的阻力以及改革的重点、难点。第五章叙述了中国养老保险双轨制的改革实践,有哪些具体措施,又有什么成效,改革过程中又存在什么样的问题,在这一章都给出了解答。第六章主要讨论了国外公职人员的养老保险制度的模式,以及对典型国家对公职人员养老保险制度的改革情况进行了分析,并且归纳了几个典型国家养老保险制度的特点和改革趋势。第七章提出了中国的养老保险双轨制度改革的路径选择,提出中国养老保险双轨制度改革和发展的对策和建议,即进行结构化调整,走多元化道路等。第八章对全文进行了总结。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-11
1. 导论  11-19
  1.1 选题背景与意义  11-12
  1.2 本文相关概念的界定  12-14
    1.2.1 机关、事业单位和企业单位的离退休制度  12-13
    1.2.2 离休金、退休金和养老保险金  13-14
    1.2.3 替代率  14
  1.3 相关文献综述  14-16
  1.4 研究方法、研究思路与研究问题  16-17
    1.4.1 研究方法  16-17
    1.4.2 研究思路与研究问题  17
  1.5 可能的创新与不足  17-19
2. 养老保险双轨制的发展历程  19-25
  2.1 制度的初建阶段(1949—1957年)  19-20
    2.1.1 城镇企业职工养老保险制度  19-20
    2.1.2 国家机关、事业单位工作人员的养老制度  20
  2.2 制度的调整阶段(1958—1965年)  20-21
  2.3 制度受挫与恢复阶段(1966—1977年、1978-1991年)  21-22
  2.4 制度改革试点阶段(1991年至今)  22-23
    2.4.1 企业职工养老保险制度改革  22
    2.4.2 机关、事业单位工作人员养老保险制度改革  22-23
  2.5 小结  23-25
3. 养老保险双轨制的待遇差距分析  25-29
  3.1 平均工资水平差距逐渐扩大  25-26
  3.2 人均养老金待遇的差距明显  26-27
  3.3 养老金替代率差距明显  27-29
4. 养老保险双轨制负面效应、改革阻力和难点  29-35
  4.1 养老保险双轨制的负面效应  29-31
    4.1.1 阻碍人才合理流动  29-30
    4.1.2 有损社会公平  30-31
  4.2 养老保险双轨制度的改革阻力  31-34
    4.2.1 计划经济时期的制度遗产  31-32
    4.2.2 政府行政体制障碍  32
    4.2.3 管理机构不统一,多头管理  32-34
  4.3 养老保险双轨制改革的几大难点  34-35
5. 中国养老保险双轨制改革实践、成效与存在问题  35-45
  5.1 养老保险双轨制的改革实践  35-42
    5.1.1 加大财政补贴,上调基本养老金  35-37
    5.1.2 出台试点方案,加大改革力度  37-42
  5.2 养老保险双轨制改革面临的现实问题  42-45
    5.2.1 高工资增长率,低养老金替代率：何以老有所养?  42-43
    5.2.2 高通胀,低领取：以何养老?  43
    5.2.3 高缴费,低保障：何以养有所安?  43-45
6. 国外公职人员与企业雇员养老保险改革现状和趋势  45-54
  6.1 国外公职人员养老保险制度模式  45-47
    6.1.1 分立模式  45-46
    6.1.2 部分融合模式  46-47
  6.2 典型国家的公职人员养老保险制度改革概况  47-49
    6.2.1 美国  47
    6.2.2 拉美国家  47-48
    6.2.3 瑞典  48
    6.2.4 日本  48
    6.2.5 新加坡  48-49
  6.3 国外公职人员养老保险制度的共性  49-50
  6.4 国外养老保险制度的动因及发展趋势分析  50-52
  6.5 国外公职人员养老保险制度改革对中国的启示  52-54
7. 中国的养老保险制度双轨制改革的现实选择  54-61
  7.1 从制度层面改革机关事业单位养老制度  55-57
    7.1.1 建立多层次的养老保险模式,走多元化道路  55-56
    7.1.2 实行机关事业单位养老保险同步改革  56-57
    7.1.3 建立机关事业单位职工个人账户,实行“统账结合”  57
  7.2 建立机关事业单位与企业养老保险制度的衔接机制  57-58
  7.3 明确改革中的政府责任  58-61
    7.3.1 推动立法  58-59
    7.3.2 财政支持  59-60
    7.3.3 监督管理  60-61
8. 总结  61-63
参考文献  63-67
后记  67-68
致谢  68-69
在读期间科研成果  69

中国养老保险双轨制研究：历史、现状和改革趋势

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