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当代中国税收服务模式变革研究-以7-S系统思维模型为分析框架

作 者: 赵勇
导 师: 张立荣
学 校: 华中师范大学
专 业: 行政管理
关键词: 税收服务 服务模式变革 7-S系统思维模型 中国
分类号: F812.42
类 型: 博士论文
年 份: 2010年
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内容摘要


进入新世纪以来,为强化政府社会管理和公共服务职能,党中央提出要加快行政管理体制改革,构建服务型政府成为新时期我国政府组织变革与职能转变的宏伟愿景与行动目标。税收作为各级税务行政机关的重要公共职能,不仅履行着为国聚财的重要职责,而且担当着为纳税人提供服务的神圣使命。建立现代税收征管新体系,树立纳税服务的理念,是我国当前推进服务型政府建设的重要任务。本文运用国际著名的管理咨询公司提出的麦肯锡7—S系统思维模型,相继从理念、战略、结构、体制、风格、人员、技术七个方面对我国税收服务模式变革问题进行探讨。全文包括绪论、主体、尾论三大部分,其中主体部分又分为八章。绪论是本文的引论部分,主要交代本文的写作缘起、研究意义、核心概念、研究进展、研究思路、研究方法和创新之处等。第一章厘定了本文的逻辑分析框架,对7—S系统思维模型的由来及价值、运用7—S系统思维模型考察我国税收服务模式变革问题的可行性和必要性展开论述。第二章对税收服务理念的历史、结构特征及路径演化逻辑进行了探讨,认为长期以来,我国奉行的是一种“管制型”或“管制型服务”的税收服务理念,在实践中引发一系列问题和矛盾,日益难以满足纳税人对服务的需求及适应经济社会发展的要求。为此,笔者提出“服务型管制”的发展理念,认为新时期税收服务应当践履“寓管理于服务之中、通过服务体现管理”的理念,并在此基础上探寻构建新型税收服务理念的路径选择。第三章对我国税收服务的战略问题进行探讨,指出在计划经济体制下,由于经济短缺和物资匮乏,为了树立“全国一盘棋”的思想和发挥集中有限力量办大事的优势,我国建立了集中统管的“经济建设型”财政。在这一财政模式下,作为国家经济命脉及政权运转基础的税收要服务于国家经济建设大局,具有“聚财为国”的特征。随着市场经济的发展,公共财政的理念逐步深入人心。在公共财政模式下,要求税收“取之于民、用之于民”,为社会提供公共产品及为纳税人服务。不过,由于体制、观念等因素的影响,长期以来,“聚财为民”一直停留在宣传、口号和号召的阶段,与实际行动尚存在一定差距。在此基础上,笔者尝试性提出新时期税收服务战略要实现从“聚财为民”到“为民聚财”的转变,切实尊重纳税人的权利并从根本上树立纳税人的主体地位。第四章对我国税收服务的组织结构变革进行考察,认为构建服务型税务机关是新时期税收服务组织结构变革的重要目标和路向,这不仅要求税务行政机关在组织结构上完成从竖直化到扁平化的转变,实现税收服务体系的灵巧化与多样性,而且要求税务部门转变观念、调整定位、创新机制及优化手段。第五章从税收服务社会化的角度对我国税收服务的体制变革进行考察与分析,对税收服务社会化的历史背景、动因、内涵、发展及其不足进行了探讨,指出新时期我国税收服务体制变革的方向是实现从“单中心”到“多中心”的转变,在发挥政府在提供税收服务方面的主导作用的同时,充分调动市场、社会、志愿组织及个人的积极性,实现政府与社会力量的协同治理。第六章从税收文化的角度对我国税收服务的风格变革问题进行探讨,在考察税收文化的内涵、功能、目标与基本内容的基础上,提出在新的时期,为更好地满足纳税人的服务需求,必须对传统的“重管理、轻服务”甚至“以管理代替服务”的消极文化观及服务方式进行重塑和再定位,并致力构建积极主动型的税收文化和服务风格。第七章对我国税收服务的人员变革问题进行探讨,认为在新的时期,要适应市场化条件下人员配置及其成长发展规律的新趋势与新要求,实现从传统人事管理到现代人力资源管理的转变。第八章对信息化条件下我国税收服务的技术变革进行考察,认为电子税务的兴起不仅是政府税收服务职能在技术和工具层面的变革,而且也是政府管理理念、方式及行为上的一次革命,其目标旨归和价值归宿在于广泛借用现代科学和信息技术手段,实现政府管理与服务从人工型到电子型的转变,从而降低服务成本,并为纳税人提供更为便捷、高效和优质的服务。尾论部分对本项研究进行总结,分析研究过程存在的局限及不足,并对需要进一步讨论的问题进行前瞻性预测和展望。本文可能的创新在于:第一,研究视角和框架的创新。本文以7—S系统思维模型为分析框架,对我国税收服务模式变革问题进行探讨,全面考察了税收服务模式变革的理念、战略、结构、体制、风格、人员、技术问题。这种研究视角和框架在国内学术界具有开拓性和创新性。第二,研究结论的创新。在结合经验素材和理论分析的基础上,笔者创新性地提出了当代中国税收服务变革的理想模式,即税收服务理念从“管制型服务”到“服务型管制”、税收服务战略从“聚财为民”到“为民聚财”、税收服务结构从竖直化到扁平化、.税收服务体制从“单中心”到“多中心”、税收服务风格从被动型到主动型、税收服务人员从传统人事管理到现代人力资源管理、税收服务技术从人工型到电子型。这种见解和主张对推进税务部门行政管理体制改革以及当下中国构建服务型政府的实践具有重要的参考和应用价值。

全文目录


内容提要  5-7
Abstract  7-13
绪论  13-71
  一、选题缘起及意义  13-17
    (一) 选题缘起  13-14
    (二) 研究意义  14-17
  二、关键概念的厘定及阐析  17-52
    (一) 税收  17-26
    (二) 税收服务  26-40
    (三) 税收服务模式  40-52
  三、国内外研究状况述评  52-68
    (一) 国外研究状况  52-62
    (二) 国内研究状况  62-68
    (三) 对国内外研究状况的评价  68
  四、本文研究的思路、方法、结构及创新  68-71
    (一) 本文研究的思路与方法  68-69
    (二) 本文的写作结构及创新之处  69-71
第一章 我国税收服务模式变革问题的分析框架:7—S系统思维模型  71-77
  一、7—S系统思维模型的由来及价值  71-74
    (一) 7—S系统思维模型的由来  71-72
    (二) 7—S系统思维模型的价值  72-74
  二、运用7—S系统思维模型研究我国税收服务模式变革问题的可行性及必要性  74-77
第二章 我国税收服务理念变革:从"管制型服务"到"服务型管制"  77-85
  一、税收服务理念的产生与演变  77-79
  二、"管制型服务":我国现行税收服务理念的结构特征及问题探析  79-80
  三、"服务型管制":构建新型税收服务理念的路径选择  80-85
    (一) 人文化服务  80-81
    (二) 信息化服务  81-82
    (三) 制度化服务  82
    (四) 法制化服务  82-83
    (五) 社会化服务  83-85
第三章 我国税收服务战略变革:从"聚财为民"到"为民聚财"  85-108
  一、税收服务战略的内涵与演变轨迹  85-86
  二、当前我国税收服务战略存在的问题探析  86-87
  三、"为民聚财":新时期税收服务战略的努力方向  87-108
    (一) 规范税收执法行为是税收服务的基础  88-91
    (二) 建立税收执法与纳税服务的监督机制  91-93
    (三) 科学化、精细化管理是强化税收征管与优化税收服务的重要保障  93-105
    (四) 尊重与保护纳税人的权利  105-108
第四章 我国税收服务结构变革:从竖直化到扁平化  108-123
  一、当前税收服务体系的结构与特征  108-109
  二、扁平化:税收服务结构变革的新趋向  109-112
  三、构建服务型税务机关:税收服务扁平化改革的目标与路径  112-123
    (一) 转变理念  115
    (二) 调整定位  115-116
    (三) 构建体系  116-121
    (四) 创新机制  121
    (五) 优化手段  121-123
第五章 我国税收服务体制变革:从"单中心"到"多中心"  123-129
  一、税收服务社会化的缘起及内涵  123-124
  二、当前我国税收服务社会化的进展及其限度  124-126
  三、从"单中心"到"多中心":构建新型税收社会化服务体系  126-129
    (一) 建立健全税务中介服务体系  127-128
    (二) 强化社会化报税网络服务  128-129
第六章 我国税收服务风格变革:从被动型到主动型  129-138
  一、税收文化的内涵与功能  129-131
    (一) 税收文化的内涵  129-130
    (二) 税收文化的功能  130-131
  二、税收文化建设的目标要求与主要内容  131-134
    (一) 税收文化建设的目标要求  131-132
    (二) 税收文化建设的主要内容  132-134
  三、构建面向积极主动型服务的税收文化  134-138
    (一) 培育税务干部的服务观念和服务技能  134-136
    (二) 营造有利于优化税收服务的文化氛围  136-138
第七章 我国税收服务人员变革:从传统人事管理到现代人力资源管理  138-146
  一、人力资源概念的提出及内涵  138-139
  二、当前税务人力资源管理的现状及问题探析  139-141
  三、我国税务人力资源管理的战略选择  141-146
第八章 我国税收服务技术变革:从人工型到电子型  146-172
  一、信息化条件下电子税务的兴起  146-147
  二、我国电子税务的历史发展和现实问题探析  147-149
  三、推进税收服务技术变革的路径选择  149-172
    (一) 科学建立纳税服务工作规范  149-151
    (二) 依法制订便捷的纳税服务程序  151-168
    (三) 有效建立纳税服务的考评机制  168-172
尾论:本项研究的总结与展望  172-174
  一、研究总结  172-173
  二、研究展望  173-174
主要参考文献  174-184
后记  184

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政收入、支出 > 税收
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