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当前我国政府非税收入管理问题研究

作　者: 董维强
导　师: 魏淑艳
学　校: 东北大学
专　业: 公共管理
关键词: 政府非税收入非税收入管理
分类号: F812.43
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 4次
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内容摘要

政府非税收入是政府为了满足社会准公共需要,参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入作为我国财政收入的有机组成部分,是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源,尤其是在地方财政中占居举足轻重的地位。改革开放以来,我国政府进行了不断放权让利的财政体制改革,由于政府事权的扩大、制度设计不合理、地方政府部门的本位利益驱动、资金缺乏有效的管理监督等多方面的原因,各级政府在财政收支上的矛盾日益加大,迫使政府通过征收非税收入来解决财政困难,非税收入的规模日益膨胀,严重影响了国民经济的健康发展。按照建立健全公共财政管理体制的要求,改革现行非税收入管理体制,进一步规范非税收入管理,对于理顺政府收入分配秩序,增强政府宏观调控能力以及进一步推动行政审批制度改革,进一步提高政府依法行政、依法理财的水平,具有十分重要的意义。对于如何规范政府非税收入管理问题,学术界已有不少相关的研究。本文从公共财政理论分析入手,阐述了政府非税收入的概念、特征和非税收入存在的理论依据,在此基础上对我国非税收入管理历史和现状进行分析,并选取国外具有代表性的国家作进一步比较分析,最终提出有效加强政府非税收入管理的政策建议。对政策建议的提出则按照由近及远、由内到外,由具体到规范的逻辑顺序展开,在具体改革措施里主要探讨的财政系统内的当前迫切需要解决的的改革措施,在保障措施里则主要在更广泛的经济社会背景下探讨解决问题的办法。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-7
目录  7-10
第1章绪论  10-16
  1.1 论文选题的目的和意义  10-11
    1.1.1 选题目的  10
    1.1.2 选题的意义  10-11
  1.2 文献综述  11-14
    1.2.1 基本概念的界定  11
    1.2.2 关于非税收入的分类  11-12
    1.2.3 非税收入存在的合理性  12
    1.2.4 关于我国非税收入存在问题及成因分析的观点  12
    1.2.5 国外非税收入管理经验借鉴  12-13
    1.2.6 关于非税收入管理的政策建议  13-14
  1.3 研究方法  14
    1.3.1 文献分析方法  14
    1.3.2 比较分析方法  14
  1.4 创新点  14-16
    1.4.1 观点创新  14
    1.4.2 研究视角创新  14-16
第2章非税收入概述  16-21
  2.1 非税收入概念与特征  16-17
    2.1.1 非税收入的概念  16
    2.1.2 非税收入的特征  16-17
  2.2 非税收入分类  17-19
    2.2.1 按照非税收入管理方式划分  17
    2.2.2 按照非税收入的隶属权限划分  17-18
    2.2.3 按照非税收入的来源划分  18-19
    2.2.4 按照复式预算的要求划分  19
  2.3 非税收入取得的理论依据  19-21
    2.3.1 准公共产品理论  19
    2.3.2 负外部效应理论  19-20
    2.3.3 国有资源(资产)收益理论  20-21
第3章我国政府非税收入管理的现状  21-31
  3.1 我国政府非税收入管理的历史演变  21-23
    3.1.1 建国前的政府非税收入管理  21
    3.1.2 建国初期到经济体制改革前的政府非税收入管理  21-22
    3.1.3 经济体制改革以来的政府非税收入管理  22-23
  3.2 目前我国政府非税收入管理状况  23-27
    3.2.1 我国政府非税收入基本管理制度框架  23-24
    3.2.2 我国政府非税收入管理的项目种类  24-26
    3.2.3 我国政府非税收入管理的规模  26-27
  3.3 目前我国政府非税收入管理存在的问题  27-29
    3.3.1 非税收入规模控制不合理  27
    3.3.2 非税收入管理主体配置不科学  27-28
    3.3.3 非税收入票据管理和使用不规范  28
    3.3.4 非税收入资金管理方式滞后  28
    3.3.5 监督机制存在漏洞  28-29
  3.4 目前我国非税收入管理问题的成因分析  29-31
    3.4.1 行政管理体制改革滞后  29
    3.4.2 中央和地方财力配给不均衡  29-30
    3.4.3 非税收入法律法规体系建设不完善  30-31
第4章国外主要国家非税收入管理的经验与启示  31-36
  4.1 国外主要国家非税收入管理经验  31-34
    4.1.1 美国非税收入管理经验  31-32
    4.1.2 加拿大非税收入管理经验  32-33
    4.1.3 澳大利亚非税收入管理经验  33-34
    4.1.4 韩国非税收入管理经验  34
  4.2 国外主要国家非税收入管理经验对我国的启示  34-36
    4.2.1 非税收入项目依法设立  34-35
    4.2.2 非税收入标准制定科学  35
    4.2.3 非税收入实行预算管理  35-36
第5章完善我国政府非税收入管理的对策  36-42
  5.1 完善我国政府非税收入管理的基本原则  36-37
    5.1.1 总量控制、规模适度的原则  36
    5.1.2 预算管理,统筹兼顾的原则  36
    5.1.3 依法理财,强化监督的原则  36
    5.1.4 规范职能,分级管理的原则  36-37
  5.2 完善我国政府非税收入管理的具体措施  37-39
    5.2.1 进一步完善财政部门内部的职能配置  37
    5.2.2 进一步加强“以票控费”制度  37
    5.2.3 进一步夯实基础信息统计工作  37-38
    5.2.4 加快非税收入预算制度改革步伐  38
    5.2.5 加强对经营服务性收费的管理  38-39
  5.3 完善我国政府非税收入管理的保障措施  39-42
    5.3.1 努力构建科学合理的监督机制  39
    5.3.2 加快非税收入相关法律法规体系建设  39-40
    5.3.3 加快推进财税体制改革  40-41
    5.3.4 加快推进行政管理体制改革  41-42
第6章结论  42-44
  6.1 本文的主要观点  42
  6.2 本文的优点及局限性  42-44
参考文献  44-46
致谢  46-47
作者简介  47

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