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公共财政转移支付资金监督机制研究

作 者: 何小阳
导 师: 丁宝华
学 校: 华东师范大学
专 业: 行政管理
关键词: 转移支付 资金 监管
分类号: F812.45
类 型: 硕士论文
年 份: 2012年
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内容摘要


自1994年以来,我国实行了分税制财政管理体制改革,明确了中央与地方的财权和事权。为了解决地区发展均衡问题,我国开始实行转移支付制度。随着公共财政收入增加及中央和省级财力在财政总收入中比重的提高,财政转移支付的规模也在空前地扩大,转移支付制度在实现各地基本公北服务均等化和构建社会主义和谐社会中的作用越来越明显。但在实际的公共财政转移支付过程当中出现了不少问题,如转移项日多、专项转移支付资金管理混乱、公共财政遭到侵占和挪用等问题层出不穷。这些问题的产生不仅有转移支付制度本身的缺陷,资金监管力度不够、监管混乱也是重要原因。在本研究中,以国家对社会保障事业建设(养老、教育、医疗、科技等)的专项转移支付为例,探究此领域财政转移支付资金监管。公共财政转移支付资金的监管是公共财政管理工作的重要组成部分,公共财政转移支付资金的监管对保证国家财政的安全和社会稳定发展意义重大,也是国家与全社会所关注的焦点之一。加强公共财政转移支付资金的监管,保障公共财政资金得到最大效益的发挥,有利于经济社会健康稳定发展,人民安居乐业,为和谐社会的构建提供坚实的物质基础和良好的社会环境。本论文一共分为四章,第一章主要介绍本文研究的目的及意义,并对主要概念作出界定;第二章主要阐述公共财政转移支付资金监管的现状和理论基础;第三章对公共财政转移支付资金转移现状进行分析,总结专项转移支付资金监管的路径;第四章分析公共财政转移支付资金监管机制的框架,并绘制财政转移支付监管机制理想图,这是本论文最重要的研究成果。财政的专项转移支付资金是社会保障事业建设的重要资金来源,本研究立足客观事实依据,分析我国公共财政转移支付资金,特别是公共财政专项转移支付资金转移中所存在的问题,并对问题提出相关监管对策不仅具有学术研究价值,更具有现实意义。

全文目录


论文摘要  6-7
ABSTRACT  7-11
第一章 绪论  11-17
  一、研究的目的及意义  11-12
    (一) 研究目的  11
    (二) 研究意义  11-12
  二、核心概念的界定  12-15
    (一) 公共财政、转移支付资金、公共财政转移支付  12-14
    (二) 监管及监管机制  14-15
  三、研究方法和研究框架  15-17
    (一) 研究方法  15-16
    (二) 研究框架  16-17
第二章 公共财政转移支付资金监管问题的研究现状及理论基础  17-24
  一、公共财政转移支付资金监管问题国内外研究现状  17-22
    (一) 国内研究现状  17-20
    (二) 国外研究综述  20-22
  二、公共财政转移支付资金监管的相关理论基础  22-24
第三章 公共财政转移支付资金现状分析  24-34
  一、我国公共财政转移支付的历史沿革  24-25
    (一) 1951年至1979年的公共财政转移支付制度  24
    (二) 1980年至1993年的公共财政转移支付制度  24-25
    (三) 1994年至今的公共财政转移支付制度  25
  二、我国公共财政转移支付资金发展趋势  25-28
    (一) 总量趋势  25-27
    (二) 公共财政转移的类别  27-28
  三、现行公共财政转移支付资金的转移支付路径  28-30
    (一) 一般性转移支付资金路径  28-29
    (二) 专项转移支付的框架和路径  29-30
  四、当前公共财政转移支付资金监管类型  30-32
    (一) 政府对转移支付资金的监管  30-31
    (二) 社会的监督  31-32
  五、公共财政转移支付资金过程中的问题  32-34
    (一) 资金申报过程中的问题  32
    (二) 资金使用过程中的问题  32
    (三) 资金使用后的问题  32-34
第四章 公共财政转移支付资金监管框架的构建  34-49
  一、公共财政转移支付资金过程实践框架  34-35
  二、加强公共财政转移支付过程制度环境建设  35-40
    (一) 加强法律法规建设  35-37
    (二) 明确各级政府财政发展战略  37-38
    (三) 相关国外经验  38-40
  三、完善公共财政转移支付项目审批机制  40
    (一) 加强财政基本信息统计系统建设  40
    (二) 完善转移支付项目审批流程  40
  四、加强公共财政转移支付资金流程控制  40-46
    (一) 加强财政审计的监督  40-42
    (二) 完善司法监督  42
    (三) 完善我国财政预算公开制度  42-44
    (四) 国外经验借鉴  44-46
  五、构建公共转移支付资金使用评价系统  46-49
    (一) 构建和完善财政绩效审计系统  46-47
    (二) 国外经验借鉴  47-49
参考文献  49-52
后记  52

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政收入、支出 > 财政支出
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