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完善我国财政支出绩效管理的研究

作　者: 单晓敏
导　师: 孙文基
学　校: 苏州大学
专　业: 财政学
关键词: 财政绩效目标评价管理
分类号: F812.45
类　型: 博士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

从2008年受美国次贷危机影响开始,我国的经济发展所面临的问题越来越多。从表面上看,全球经济一体化使得我国经济受外来危机的影响越来越深。实际上,经济体制、经济发展方式上一些长期得不到解决的问题,制约了我们抵御风险、化解危机的能力。对财政绩效不够关注、没有采取有效措施提高财政绩效就是突出的一个问题。2005年以来,财政部、一些省市开展了财政支出绩效评价工作,近年来,一些地方将财政支出绩效管理从事后环节前移到事前环节,变事后评价为事前绩效目标管理,财政支出绩效管理工作取得了明显的进展。但是财政支出绩效管理不够规范、技术水平不高、结果应用不充分、绩效考核不力等问题仍然突出,需要深入研究加以解决。本文从理解财政支出绩效管理理论依据入手,说明了财政支出绩效管理对于贯彻落实科学发展观、促进政府转型、完善财政管理、缓解收支矛盾、提高财政透明度和加强廉政建设的重要作用。其次,回顾了西方主要发达国家财政支出绩效管理的产生与发展,重点介绍了西方发达国家财政支出绩效管理的法制化、财政支出绩效管理与绩效预算的有机结合、财政支出绩效管理的计划性、绩效信息的公开性。再次,论文介绍了财政部开展的中央部门财政支出绩效评价、国际金融贷款项目绩效评价、预算绩效管理制度建设等情况,以及江苏、广东、浙江财政支出绩效管理制度建设、绩效管理基础建设、绩效目标管理、绩效评价、绩效管理结果应用、财政绩效信息公开等情况。通过实证分析,论文指出了我国财政支出绩效管理存在的问题,主要是绩效管理理念有待深入人心、财政支出绩效管理缺乏法律保障、财政支出绩效管理框架体系不健全、绩效评价指标不够科学和完善、财政管理体制不适应绩效需要、绩效管理考核与结果应用力度不够等。为解决这些问题,论文提出了制定财政支出绩效管理战略规划、建立健全财政支出绩效管理组织体系、构建财政支出绩效管理业务框架、设计财政支出绩效管理推进路径等工作思路,并从建立健全财政支出绩效管理制度体系、制定部门预算绩效规划、完善绩效评价指标、加强预算绩效目标管理、探索财政支出可追溯机制、改进财政支出绩效评价、合理应用财政支出绩效管理结果等方面提出了完善我国财政支出绩效管理的建议和措施。论文的创新在于,提出了完善财政支出绩效管理是一项长期的、艰巨的系统工程,要从思想认识、管理技术、绩效规划、配套改革、信息公开等多个方面同步着力。同时,要灵活应用财政支出绩效管理方法,主要方法与辅助方法协调应用,将绩效目标的完成与项目实施、资金流转结合起来,形成可分解、可追溯、可问责的财政支出绩效管理闭环,再通过质量控制措施,最大限度地提升财政管理绩效。

全文目录

中文摘要  4-6
Abstract  6-13
第一章引论  13-28
  1.1 研究背景  13-18
    1.1.1 经济社会转型中的政府效率  13
    1.1.2 政府绩效评估  13-15
    1.1.3 财政改革的成效与不足  15-16
    1.1.4 财政支出绩效问题与挑战  16-17
    1.1.5 财政支出绩效管理改革  17-18
  1.2 研究意义  18
  1.3 文献综述  18-24
    1.3.1 财政支出绩效管理相关概念的界定  19-20
    1.3.2 西方财政支出绩效管理理论与实践  20-21
    1.3.3 我国财政支出绩效管理的发展研究  21-23
    1.3.4 文献述评  23-24
  1.4 研究思路  24-25
  1.5 研究方法  25-26
  1.6 研究的创新与不足  26
  1.7 研究展望  26-28
第二章财政支出绩效管理概述  28-45
  2.1 财政支出绩效管理基本内涵  28-31
    2.1.1 绩效  28-29
    2.1.2 财政支出绩效评价  29-30
    2.1.3 财政支出绩效管理  30-31
  2.2 财政支出绩效管理理论依据  31-36
    2.2.1 公共产品理论  31-32
    2.2.2 委托代理理论  32-33
    2.2.3 新公共管理理论  33-35
    2.2.4 博弈论  35-36
  2.3 财政支出绩效管理作用  36-41
    2.3.1 财政支出绩效管理是贯彻科学发展观的必然选择  36-37
    2.3.2 财政支出绩效管理有利于促进政府转型  37-38
    2.3.3 财政支出绩效管理有利于应对财政收支规模变化  38-39
    2.3.4 财政支出绩效管理有利于完善公共财政管理体制  39-40
    2.3.5 财政支出绩效管理有利于缓解财政收支矛盾  40
    2.3.6 财政支出绩效管理有利于提高财政透明度  40-41
    2.3.7 财政支出绩效管理有利于推进政府廉政建设  41
  2.4 财政支出绩效管理与审计监督  41-45
    2.4.1 财政支出绩效管理与财政绩效审计  41-43
    2.4.2 财政支出绩效管理与财政绩效监督  43-45
第三章西方主要发达国家财政支出绩效管理  45-68
  3.1 美国财政支出绩效管理  45-53
    3.1.1 美国财政支出绩效管理发展历程  45-48
    3.1.2 美国财政支出绩效管理体系  48-50
    3.1.3 美国财政支出绩效管理框架  50-52
    3.1.4 项目分级评价工具  52-53
  3.2 英国财政支出绩效管理  53-58
    3.2.1 英国财政支出绩效管理发展历程  53-56
    3.2.2 英国财政支出绩效管理体系  56-58
    3.2.3 英国财政支出绩效管理结果应用  58
  3.3 澳大利亚财政支出绩效管理  58-62
    3.3.1 澳大利亚财政支出绩效管理发展历程  58-59
    3.3.2 澳大利亚财政支出绩效管理体系  59-60
    3.3.3 澳大利亚财政支出绩效管理框架  60-62
  3.4 西方主要发达国家财政支出绩效管理分析  62-68
    3.4.1 西方主要发达国家财政支出绩效管理的特点  62-64
    3.4.2 西方主要发达国家财政支出绩效管理存在的问题  64-65
    3.4.3 西方主要发达国家财政支出绩效管理的借签与启示  65-68
第四章我国财政支出绩效管理发展现状  68-85
  4.1 财政部预算绩效管理工作  68-73
    4.1.1 财政部预算绩效管理开展的总体情况  68-70
    4.1.2 财政部预算绩效管理主要内容  70-71
    4.1.3 国际金融组织贷款项目绩效评价  71-73
  4.2 江苏财政支出绩效管理  73-77
    4.2.1 江苏财政支出绩效管理发展历程  73-75
    4.2.2 江苏财政支出绩效管理主要做法和特点  75-77
  4.3 广东财政支出绩效管理  77-81
    4.3.1 广东财政支出绩效管理总体情况  77-80
    4.3.2 专项资金竞争性分配改革  80-81
  4.4 浙江财政支出绩效管理  81-85
    4.4.1 浙江财政支出绩效管理总体情况  81-82
    4.4.2 浙江财政支出绩效管理特点与成效  82-85
第五章我国财政支出绩效管理问题分析  85-100
  5.1 财政支出绩效管理理念有待深入人心  85-86
  5.2 财政支出绩效管理缺乏法律保障  86-87
  5.3 财政支出绩效管理框架体系不健全  87-88
  5.4 绩效评价指标不够科学和完善  88-96
    5.4.1 绩效评价指标应用案例  88-93
    5.4.2 绩效评价指标问题分析  93-96
  5.5 预算管理不适应绩效管理的需要  96-97
  5.6 公众参与财政支出绩效管理的积极性有待提高  97-98
  5.7 财政支出绩效管理考核与结果应用力度不够  98-99
  5.8 财政部门与政府其他部门资源整合有待加强  99-100
第六章完善我国财政支出绩效管理的基本思路  100-112
  6.1 制定财政支出绩效管理战略规划  100-104
    6.1.1 制定财政支出绩效管理中期目标  100-101
    6.1.2 制定推进财政支出绩效管理重点措施  101-104
  6.2 建立健全财政支出绩效管理组织体系  104-106
  6.3 明确财政支出绩效管理基本原则  106-107
  6.4 构建财政支出绩效管理业务框架  107-110
  6.5 财政支出绩效管理的推进路径  110-112
第七章完善我国财政支出绩效管理的政策和措施  112-154
  7.1 建立健全财政支出绩效管理制度体系  112-116
    7.1.1 充分认识财政支出绩效管理制度建设的重要性和紧迫性  112-113
    7.1.2 推进政府层面财政支出绩效管理立法  113-114
    7.1.3 构建科学合理的财政支出绩效管理制度框架  114-116
  7.2 制定部门预算绩效规划  116-119
    7.2.1 制定部门中长期预算绩效战略规划  116-118
    7.2.2 制定部门年度预算绩效执行计划  118-119
  7.3 完善绩效评价指标  119-127
    7.3.1 明确绩效评价指标设计的原则  119-120
    7.3.2 合理应用不同性质的绩效评价指标  120-122
    7.3.3 科学确定绩效评价指标权重  122-126
    7.3.4 改进绩效评价指标设计与应用  126-127
  7.4 加强预算绩效目标管理  127-134
    7.4.1 建立预算绩效目标管理机制  127-128
    7.4.2 细化预算绩效目标编制  128-131
    7.4.3 强化预算绩效目标审核  131-133
    7.4.4 绩效目标编制案例  133-134
  7.5 探索财政支出可追溯机制  134-141
    7.5.1 整体设计“四位一体”公共财政管理新机制  134-136
    7.5.2 进一步完善预算管理  136-138
    7.5.3 重构政府预算会计制度  138-139
    7.5.4 财政支出可追溯流程设计  139-141
  7.6 改进财政支出绩效评价  141-149
    7.6.1 拓展财政支出绩效评价范围  141-143
    7.6.2 完善绩效评价设计  143-144
    7.6.3 加强绩效评价统计分析  144-146
    7.6.4 建立财政支出绩效评价质量控制机制  146-149
  7.7 合理应用财政支出绩效管理结果  149-154
    7.7.1 加强政府决策层对结果应用的理性认识  149-151
    7.7.2 促进财政支出绩效管理结果与预算管理相结合  151-152
    7.7.3 推进财政支出绩效管理信息对外公开  152-153
    7.7.4 建立财政支出绩效管理奖惩问责机制  153-154
参考文献  154-160
攻读学位期间发表的论文  160-161
后记  161

完善我国财政支出绩效管理的研究

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