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基于“先办后审”征管模式下的重点税源专业化管理探析-以武汉市地税局为例

作　者: 范伟杰
导　师: 徐增阳
学　校: 华中师范大学
专　业: 公共管理
关键词: 先办后审税收征管模式专业化管理重点税源
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

随着经济社会的迅速发展,纳税人数量不断增多,企业经营模式渐呈复杂,税源状况的变化愈发多样,征纳双方信息不对称、人少户多的矛盾日益突出,基层税务机关的负担和税收流失的风险不断增加,传统的按属地、划片管户的单一税源管理方式已不能适应新形势的需要,只有根据纳税人实际情况和管理的不同特点,采用对外实施以分行业和分规模管理为重点、以税收风险管理为导向,对内坚持管户与管事相结合,以高素质的税收管理专业人才队伍为依托的税源专业化管理模式,对不同税源实施专业化分类分级管理,对重点税源实施团队化管理,才能逐步解决上述问题。本文首先从“先办后审”征管模式和专业化管理论分析入手,逐步论证加强重点税源管理的必要性。在目前税制改革、机构改革的大环境和政府行政理念转变的大背景下,如何使重点税源管理与实行“先办后审”后的工作流程衔接、融合得更好,以适应未来税收工作的要求,从而提高纳税服务质量、降低基层税务机关的负担和税收流失的风险、稳步增长税收收入,以及深入经济结构研究方面都显得十分重要。其次通过查阅资料和相关文献,对国外先进的重点税源管理的经验和做法进行深层次的分析和研究,并结合我国税收工作的实际状况,对有借鉴的地方进行阐述。本文基于武汉地税近年来实行的“先办后审”征管模式改革,以该市重点税源专业化管理为研究对象,采用理论联系实际的方法,首先对武汉地税在“先办后审”条件下重点税源管理的做法和成效进行了描述,对重点税源专业化管理存在的问题和原因进行了分析和研究,最后对在“先办后审”新征管模式下如何进一步加强重点税源专业化管理方面进行探索,并提出了对策和建议。“先办后审”模式下重点税源专业化管理需要更专业的团队协作化管理、更精细的信息技术化支撑管理、更绩优的考核机制创新管理、更深层的干部素质提升管理。通过对重点税源专业化管理的研究,以期使重点税源管理与“先办后审”模式更融合,从而对提高征管质效、提升税法遵从和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本起到一定的借鉴作用。

全文目录

内容摘要  5-6
Abstract  6-8
目录  8-11
第1章绪论  11-15
  1.1 研究目的和意义  11-12
  1.2 研究现状  12-13
  1.3 研究思路及方法  13-14
    1.3.1 研究思路  13
    1.3.2 研究方法  13-14
  1.4 研究内容和框架  14
  1.5 特色和创新点  14-15
第2章税源专业化管理相关理论  15-19
  2.1 税源管理的一般特点分析  15-17
    2.1.1 税源的定义  15
    2.1.2 重点税源的定义  15
    2.1.3 税源形成税收的历程和规律  15-17
  2.2 税源专业化管理概述  17-19
    2.2.1 专业化管理理论  17-18
    2.2.2 税源专业管理基本模式  18-19
第3章国内外重点税源管理的经验  19-22
  3.1 发达国家重点税源管理的经验  19-20
    3.1.1 构筑扁平集约的重点税源征管体系  19
    3.1.2 打造完善高效的重点税源信息系统  19
    3.1.3 实施职责明确的分层分类重点税源管理  19-20
    3.1.4 用集中统一的税务稽查以查促管  20
  3.2 国内部分省市重点税源管理的实践经验  20-22
    3.2.1 对分类重点税源进行风险管理  20-21
    3.2.2 按分类重点税源调整机构职能  21-22
第4章武汉地税重点税源专业化管理做法及成效  22-32
  4.1 武汉地税税源管理改革历程  22
  4.2 武汉地税“先办后审”征管模式理论根基  22-24
    4.2.1 “和谐税收理论”是实行“先办后审”的理论基础  22-23
    4.2.2 “新公共管理理论”是实行“先办后审”的理论核心  23
    4.2.3 “税收遵从理论”是实行“先办后审”基本出发点  23-24
  4.3 武汉地税“先办后审”的内涵与概念  24-26
    4.3.1 武汉地税“先办后审”的内涵  24-25
    4.3.2 武汉地税“先办后审”的概念  25-26
  4.4 在“先办后审”征管模式下重点税源专业化管理新格局  26-30
    4.4.1 武汉地税税源专业化管理组织架构  26
    4.4.2 武汉地税重点税源管理的分析与处理流程  26-27
    4.4.3 武汉地税重点税源管理新格局  27-30
  4.5 在“先办后审”征管模式下重点税源专业化管理成效  30-32
    4.5.1 重点税源的税收收入稳步增长  30
    4.5.2 重点税源管理团队协作初见成效  30
    4.5.3 “先办后审”模式下重点税源管理运行畅通  30-32
第5章武汉地税重点税源专业化管理存在的问题和原因分析  32-37
  5.1 武汉地税重点税源专业化管理存在的问题  32-34
    5.1.1 重点税源管理团队协作度不高  32
    5.1.2 重点税源管理信息支撑力度不够  32-33
    5.1.3 重点税源风险管理理念不强  33
    5.1.4 重点税源管理人员素质和配比不能满足需求  33-34
    5.1.5 重点税源管理模式由“管户”向“管事”转变不彻底  34
  5.2 武汉地税重点税源专业化管理存在问题的原因分析  34-37
    5.2.1 岗责体系不细化，导致管理团队协作力度低  34
    5.2.2 信息技术应用不深入，导致重点税源管理信息化不高  34-35
    5.2.3 防控体系不完善，导致税收风险防范意识不高  35
    5.2.4 人力资源整合度不高，导致征纳双方能力不对等  35-36
    5.2.5 传统观念根深蒂固，导致“管事”明实暗虚  36-37
第6章完善武汉地税重点税源专业化管理的对策建议  37-41
  6.1 进一步规范重点税源团队协作化管理  37
  6.2 进一步提高重点税源信息化管理水平  37-38
  6.3 进一步完善重点税源纳税评估工作体系  38
  6.4 进一步完善重点税源风险防范管理体系  38-39
  6.5 进一步提升重点税源管理人员素质  39-40
  6.6 进一步创新重点税源管理的绩效考核机制  40-41
参考文献  41-43
个人简历  43-44
致谢  44

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