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税收征管流程再造的实证研究-以武汉地税“先办后审”改革为表述对象

作　者: 毛承
导　师: 姚锐敏
学　校: 华中师范大学
专　业: 公共管理
关键词: 流程再造税收征管先办后审武汉市
分类号: F812.42
类　型: 硕士论文
年　份: 2014年
下　载: 3次
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内容摘要

税收征管一直是税务部门管理的重点,近年来国家税务总局为了提高税收效率提倡各地因地制宜进行税收征管的改革,由此,武汉市地方税务局于2010年开启了税收征管改革的大幕,武汉市地方税务局的改革以“先办后审”模式为突破点和创新点来展开。武汉市地方税务局“先办后审”的征管改革在税收专业化改革的总体推动下运行良好,受到了税务系统内部的广泛关注和积极评价。“先办后审”为重点的税收征管改革提高的税收行政效率,减轻了纳税人和税务部门的负担,提高了信息的全面性,取得了预期的效果。然而,经过长时间的运行,“先办后审”为核心的税收征管改革依然存在一些问题,比如说流程再造的体系还不够完善、相关配套政策措施仍然缺乏,这些问题的存在阻碍着“先办后审”改革的进一步发展。本文由流程再造的理论推开,以现代行政体系为着眼点,参考和比较了国内外相关征管改革的经验和模式,结合武汉市地方税务局“先办后审”改革的实践经验来进行研究。本文第一部分提出了“先办后审”的理论基础,即流程再造理论。我们对流程再造理论的内涵进行了解读,对其在国内外的发展应用进行了介绍,对流程再造在政府部门的应用也提出了分析。文中第二部分将流程再造与武汉市地方税务局的“先办后审”征管改革进行了结合分析,详细介绍了“先办后审”的概念和内涵,全面解读了武汉市地方税务局“先办后审”的运行模式和实践经验。文章第三部分分析了“先办后审”的征管改革所产生的宏观效应和微观效应,对“先办后审”的征管改革给予了评价。本文最后一部分则对“先办后审”运行过程中所遇到的问题进行了分析,提出了加大税收执法风险防范、加强建设相关改革配套措施等解决对策。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-11
一、导论  11-16
  (一) 研究背景和意义  11-12
  (二) 国内外研究文献综述  12-14
    1. 国外相关研究  12-13
    2. 国内相关研究  13-14
  (三) 研究目标、内容、方法  14-16
    1. 研究目标  14
    2. 研究内容  14-15
    3. 研究方法  15-16
二、流程再造的理论基础与现实意义  16-23
  (一) 流程与流程再造概念  16-17
  (二) 公共部门流程再造的原则和过程  17-21
    1. 公共部门流程再造的基本理念  17-18
    2. 公共部门流程再造的原则  18-19
    3. 公共部门流程再造的运作过程  19-21
  (三) 公共部门流程再造的现实意义  21-23
三、税收征管改革的流程再造——以武汉地税“先办后审”的改革实践为表述对象  23-33
  (一) “先办后审”的内涵  23-25
  (二) 武汉地税进行征管流程再造的动因  25-28
    1. 置身于国家行政审批制度改革大环境  25
    2. 启发于最新行政审批制度改革实践  25
    3. 合乎于税收征管改革工作的总体要求  25-26
    4. 实行“先办后审”的现实需要  26-28
  (三) 武汉地税“先办后审”税收征管模式的运行机制  28-30
  (四) 武汉地税的“先办后审”税收征管体系的模式  30-33
    1. 彻底前置涉税事项,进一步优化纳税服务  30-31
    2. 彻底打破户管制度,实施税源专业化管理  31-32
    3. 彻底做实机关科室,“三办一中心”实体化运作  32-33
四、“先办后审”税收征管模式的效应分析  33-39
  (一) 宏观效应分析  33-35
    1. 推行先办后审税收征管新模式的必要性  33
    2. 推行先办后审对征纳成本的影响  33-35
    3. 先办后审税收征管新模式对征纳双方关系的改善  35
  (二) 微观效应分析  35-39
    1. 正角色——厘清了征纳双方权责  35-36
    2. 减环节——提升了行政效能  36-37
    3. 抓管理——提高了征管水平  37-39
五、先办后审征管模式运行的问题分析  39-43
  (一) 信息系统支撑的问题  39
  (二) “先办后审”改革深化的问题  39-41
    1. 部分“先办后审”业务需求定位不合理  40
    2. “先办后审”推广不规范  40
    3. “先办后审”宣传及培训不到位  40-41
  (三) 税务所工作重心转移的问题  41
  (四) “先办后审”改革模式统一的问题  41-42
    1. 实际操作流程与系统设置不尽一致  41
    2. 事项设定的问题  41-42
  (五) 规章制度、岗责体系固化问题  42-43
六、优化“先办后审”征管模式的政策建议  43-47
  (一) 开展思想大解放,工作大提速活动  43
  (二) 深化、完善“先办后审”改革,规范涉税事项审批  43-44
  (三) 明确税务所工作重点,加强纳税评估,做好风险防范工作  44-45
    1. 明确税务所工作重点  44
    2. 加强纳税评估工作  44-45
    3. 做好风险防范工作  45
  (四) 解决核心征管系统与改革配套问题,努力提高工作效率  45-46
    1. 业务流的运转体系  45-46
    2. 涉税资料信息查询、归档管理体系  46
    3. 工作督查和评价的预警考核体系  46
  (五) 统一全市改革模式,亮化“先办后审”品牌  46-47
参考文献  47-48

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