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政府在预算民主中的作用研究
作 者: 成洪
导 师: 雷玉琼
学 校: 湖南大学
专 业: 行政管理
关键词: 政府 预算民主 预算管理 作用
分类号: F812.3
类 型: 硕士论文
年 份: 2012年
下 载: 14次
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内容摘要
十二五规划指出,要完善科学民主决策机制,建立健全公众参与的科学民主程序,尤其是对涉及经济社会发展全局的重大事项,要广泛征询意见,充分协商和协调。政府预算作为国家管理社会经济事务和实施宏观经济调控的重要管理手段之一,涉及社会政治经济的各个领域,事关社会发展全局的重大事项。在国家明确进行转型发展建设之际,深化公共预算改革,建立现代的预算民主体系,符合国家科学发展观和可持续发展的战略。同时,随着公民纳税人意识的觉醒,公民参与社会管理的愿望越来越强烈,实现预算民主是是当今时代的诉求,人民的呼唤。政府作为预算的编制者,同时又作为执行者,在预算民主进程中扮演者非常重要的角色。因此,本文研究政府在预算民主中的作用,对于我国预算民主的发展和推进具有重要的积极意义。在本文的研究结构中,首先,笔者在理论联系实践的基础上,通过对政府在预算民主发展中发挥作用的相关理论研究,分析了政府推进预算民主的可行性和必要性。其次,对我国政府在预算民主中的作用进行定位,得出了政府在推进预算民主中的主导预算改革、引导公众参与、支持人大监督、规范预算程序及审计监督预算执行的五大作用,继而结合目前我国两大典型预算民主模式,广东模式和温岭模式的经验介绍,指出政府在预算民主中已经发挥的作用,分析了我国政府未发挥的作用及原因,再次,对国外政府在发展预算民主方面走在前列的美、英、法、巴四国的主要做法做了经验介绍。最后,在结合我国政府预算民主实践和国外实践的基础上,立足我国实际,提出了政府推进预算民主的四点对策建议:一是规范预算编制制度,重新界定预算编制主体并明确责任,重新界定预算年度和预算时间;二是加强预算执行监督力度,明确审计机关相应工作的职权,建立规范有效的政府预算监督方式。三是增强预算过程中的透明性,健全预算过程公开制度,加强预算管理技术创新,提高政府预算信息精细化水平,完善制度约束机制,依法保障预算透明度。四是提高公众参与意识与能力,通过宣传教育措施鼓励公众参与并完善公众参与预算的保障机制来确保预算民主真正落到实处。
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全文目录
摘要 5-6 Abstract 6-8 目录 8-11 附表索引 11-12 第1章 绪论 12-22 1.1 选题背景及意义 12-14 1.1.1 研究背景 12-13 1.1.2 选题意义 13-14 1.2 文献综述 14-20 1.2.1 国外文献综述 14-16 1.2.2 国内文献综述 16-20 1.3 研究方法与内容 20-22 1.3.1 研究内容 20 1.3.2 研究方法 20-21 1.3.3 创新之处 21-22 第2章 政府在预算民主中发挥作用的相关理论分析 22-35 2.1 相关概念辨析 22-27 2.1.1 政府的概念和功能 22-24 2.1.2 公共预算的内涵和原则 24-25 2.1.3 民主与预算民主 25-27 2.2 相关的基础理论 27-32 2.2.1 公共预算理论 27-29 2.2.2 公共选择理论 29 2.2.3 治理理论 29-31 2.2.4 服务型政府理论 31-32 2.3 政府推进预算民主的可行性和必要性分析 32-35 2.3.1 政府推进预算民主的可行性分析 32-33 2.3.2 政府推进预算民主发展的必要性分析 33-35 第3章 政府在预算民主发展中的作用分析 35-48 3.1 我国政府在预算民主发展中的作用定位 35-38 3.1.1 主导预算改革 35 3.1.2 规范预算程序 35-36 3.1.3 支持人大监督 36-37 3.1.4 监督预算执行 37 3.1.5 引导公众参与 37-38 3.2 政府在预算民主中已经发挥的作用 38-44 3.2.1 近年来我国预算民主的发展改革 38-42 3.2.2 政府自觉主导预算民主化改革 42-43 3.2.3 政府为人大监督提供行政支持 43 3.2.4 政府引入民间力量参与预算过程 43-44 3.3 政府在预算民主发展中未充分发挥的作用及原因分析 44-48 3.3.1 政府预算执行监督作用缺位及原因 44 3.3.2 政府预算程序中规范性不强及原因 44-45 3.3.3 政府内部自我约束作用不足及原因 45-48 第4章 国外政府在预算民主发展中作用的实践经验及启示 48-53 4.1 国外政府在预算民主建设中发挥积极作用的实践 48-50 4.1.1 英国强化政府监督与决策机制促进预算民主 48 4.1.2 法国以绩效为基础的预算改革规范预算民主程序 48-49 4.1.3 美国标准规范的预算程序实现公民监督权利 49 4.1.4 巴西参与式预算提高预算参与度 49-50 4.2 国外政府在预算民主中发挥作用对我国的启示 50-53 4.2.1 公共治理理念为指导 50-51 4.2.2 科学规范的预算运行程序 51 4.2.3 完善的预算公开制度 51 4.2.4 公众预算参与的长效机制 51-53 第5章 强化政府预算民主作用的对策建议 53-58 5.1 规范预算编制制度 53-54 5.1.1 重新界定预算编制主体并明确责任 53 5.1.2 重新界定预算年度和预算时间 53-54 5.2 加强预算执行监督力度 54-55 5.2.1 明确审计机关相应工作的职权 54 5.2.2 建立规范有效的政府预算监督方式 54-55 5.3 增强预算过程中的透明性 55-56 5.3.1 健全预算过程公开制度 55 5.3.2 加强预算管理技术创新 55 5.3.3 提高政府预算信息精细化水平 55-56 5.3.4 完善制度约束机制,依法保障预算透明度 56 5.4 提高公众参与意识与能力 56-58 5.4.1 政府通过宣传教育鼓励公众参与实践 57 5.4.2 完善公众参与预算的保障机制 57-58 结论 58-60 参考文献 60-63 附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录 63-64 致谢 64
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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 预算、决算
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