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财政分权背景下政府绩效预算公平性价值缺失与对策研究
作 者: 曾洋
导 师: 盛明科
学 校: 湘潭大学
专 业: 行政管理
关键词: 财政分权 绩效预算 公平性
分类号: F812.3
类 型: 硕士论文
年 份: 2013年
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内容摘要
预算活动意义重大,采取何种方式进行预算便成为一个重要课题。绩效预算是预算方式和预算理念的一次创新,这种预算方式能极大程度地提高财政支出的效率和可控性。上世纪九十年代以来,一些发达国家不断对它进行探索和改进,使之不断完善,发展中国家的预算改革也纷纷效仿。我国政府很早就开始重视起绩效预算,地方政府进行了多年改革试点,积极探索适合我国国情的绩效预算机制。中央从2006开始在《预算编制指南》中提出通过预算绩效考评,探索建立预算绩效评价体系。2011年财政部印发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》,为我国预算绩效制度建设制定了总体框架,2012年财政部又发布了《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》。在中央政府的高度重视和大力推动下,绩效预算改革正逐步深入和完善。目前来说,我国绩效预算改革虽然取得了一些成绩,但跟发达国家相比,我国的绩效预算无论在理论研究和模式构建上,还是在贯彻执行和具体操作中,都还存在不少问题和缺陷。同时,在实践中存在问题价值导向,制度理念存在公平性价值缺失的问题。绩效评价指标体系、预算跟踪控制等在理论方面已经有不少的研究,本文不再“重复发明车轮”,而是考察在我国财政分权的特殊背景下,这种舶来的新兴预算模式所面临的公平性问题隐患。目前,我国实行中央和地方分权分管的财税体制,但由于地方经济发展不平衡,各地方在财政资源和收入上存在巨大差异。加上区域转移支付制度的不完善,绩效预算在实施过程中过分注重效率而将公平摆在次要位置,极有可能引发公平性价值缺失的问题,这种问题已经在我国绩效预算制度的具体推行中暴露出来。预算的公平性关系到整个社会的公平,体现的是政府的价值导向,对其重视、研究是十分必要的。本文以财政分权为视角,通过采用文献研究法、调查研究法、案例法等研究方法,自分析预算管理理念及新绩效预算理念入手,基于对财政分权、政府绩效预算与绩效预算公平性价值的相关性的分析,通过借鉴国外绩效预算改革的经验,探讨由政府绩效预算制度不完善带来的绩效预算公平性价值缺失的问题,并深入分析其原因,尝试在新政府绩效预算理念的指导下,通过建立和完善政府绩效预算公平审查机制和绩效评价机制,不断地推进政府财政预算改革和行政体制改革,来完善绩效预算制度。同时在优化政府绩效预算制度方面提出相关建议。
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全文目录
摘要 4-5 Abstract 5-9 第1章 绪论 9-17 1.1 研究背景及意义 9-11 1.1.1 研究背景 9-10 1.1.2 研究意义 10-11 1.2 国内外研究综述 11-14 1.2.1 国外研究现状 11-12 1.2.2 国内研究现状 12-14 1.3 研究的基本框架 14-15 1.3.1 研究的思路 14-15 1.3.2 论文的章节安排 15 1.4 研究方法与创新点 15-17 1.4.1 研究方法 15-16 1.4.2 创新点 16-17 第2章 政府绩效预算公平性与效率性的理论阐释 17-23 2.1 财政分权与绩效预算的界定 17-19 2.1.1 财政分权体制 17-18 2.1.2 绩效预算制度 18-19 2.2 政府绩效预算公平与效率价值的涵义及评价标准 19-21 2.2.1 预算效率价值的内涵及评价标准 20 2.2.2 预算公平价值的内涵及评价标准 20-21 2.3 财政预算公平价值与效率价值的关系 21-23 2.3.1 财政预算公平价值与效率价值的差别 21 2.3.2 财政预算公平价值与效率价值的联系 21-23 第3章 政府绩效预算公平性价值缺失的表现及成因 23-41 3.1 当前地方政府绩效预算实施的基本情况 23-25 3.1.1 财政支出绩效评价和绩效预算现状 23-24 3.1.2 财政绩效预算存在的问题 24-25 3.2 财政分权背景下政府绩效预算公平性价值缺失的表现 25-36 3.2.1 预算资金配置不公平 25-33 3.2.2 弱势群体的财政补偿力度不够 33-35 3.2.3 民生项目绩效预算流于形式 35 3.2.4 制度外预算行为层出不穷 35-36 3.3 财政分权背景下政府绩效预算公平性价值缺失的成因 36-41 3.3.1 政府绩效预算理念陈旧 36-37 3.3.2 政府财政支出绩效评价制度不完善 37-39 3.3.3 政府绩效预算制度改革不彻底 39-41 第4章 财政分权改革背景下增进政府绩效预算公平性对策 41-50 4.1 转变政府绩效预算理念 41-43 4.1.1 从管人转向管事 41 4.1.2 从收支核算转变为成本核算 41-42 4.1.3 发挥绩效预算激励各部门的作用 42 4.1.4 以绩效预算取代传统的预算考核 42 4.1.5 给予管理者充分的自主权 42 4.1.6 建立与公共财政理念相适应的绩效预算制度 42-43 4.2 建立政府绩效预算公平性审查机制 43-45 4.2.1 提前介入预算编制初审 43 4.2.2 财政预算执行审核 43-44 4.2.3 不影响公平性范围内的绩效预算调整 44 4.2.4 把好决算审批关 44-45 4.3 建全政府绩效评价制度 45-46 4.3.1 改进绩效评价指标体系 45 4.3.2 建立绩效评价模式 45 4.3.3 建立与预算结合的绩效评价机制 45-46 4.3.4 建立科学的激励机制 46 4.4 推进政府财政预算制度改革 46-50 4.4.1 完善公共资产管理制度 46-47 4.4.2 完善国库管理制度 47 4.4.3 改革政府会计制度 47-48 4.4.4 逐步提高部门自主权 48 4.4.5 完善政府绩效问责制度 48-49 4.4.6 创新政府绩效预算监督机制 49-50 第5章 结论与研究展望 50-51 5.1 研究结论 50 5.2 进一步研究展望 50-51 参考文献 51-54 致谢 54-55 攻读硕士期间参与课题与发表论文 55
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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 预算、决算
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