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基于内部控制的事业单位资产管理：模式设计与实现路径

作　者: 孟悦
导　师: 陈艳利
学　校: 东北财经大学
专　业: 财务管理
关键词: 内部控制事业单位资产管理模式设计
分类号: F810.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

事业单位是政府公共服务职能的重要载体,其涵盖的范围包括教育、科技、文化、卫生等诸多领域,事业单位资产是事业单位履行职能的物质基础,是政府公共财产的重要组成部分。改革开放30多年来,随着国家财力的不断增强和公众需求的不断提高,我国行政事业性国有资产规模迅猛增长。2011年部门决算数据显示,截至2011年12月31日,全国行政事业单位国有资产总额达到13.35万亿元,其中,净资产总额为8.76万亿元,约占全部国有净资产总额的三分之一。虽然近年来事业单位财务管理水平和经济活动的合规合法性总体上得到不断提升,但是,部分单位仍存在管理制度设计不完善,实际执行不到位,监督走过场等问题。2012年11月29日,财政部印发《行政事业单位内部控制规范(试行)》通知,2013年6月19日,北京市召开了行政事业单位内部控制试点工作启动会,布置内控试点工作,确定13家行政事业单位作为试点单位,先行先试,为2014年全面推开做好准备。基于此,本文在事业单位分类改革的背景下,选取内部控制这一微观视角来研究行政事业单位自身的资产管理模式,通过发现问题,分析原因,再借鉴相关经验,设计出一个分类的、可行的事业单位资产管理模式及其实现路径。本文在研究过程中首先确定事业单位的定义、事业单位资产的内涵、界定行政事业单位资产管理模式。在此基础上向各类别事业单位发放了大量的内部控制与资产管理调查问卷,并根据问卷回收的结果,总结了事业单位内部控制与资产管理方面的相关问题,还进一步深入发现了公益类事业单位的特殊问题,并分析了其发生的原因,笔者通过阅读优秀案例,总结了解决这些问题的先进经验,在学习先进经验的基础上分类别设计出了事业单位的资产管理模式,并指出了其实现路径。通过对事业单位的内部控制与资产管理方面的调查研究,笔者认为,事业单位的内部控制方面,信息与沟通和内部监督是薄弱之处,事业单位的资产管理方面,资产清查与监督是薄弱之处,公益类事业单位的特殊问题主要有资产管理目标更不明确,资产日常管理制度更不适用,资产使用浪费情况更严重,资产清查更加不主动,资产处置流程更加的不合理,内审监督有效性更低。笔者认为,解决这些问题的方法主要有信息化、制度化、流程化、监督部门相互牵制以及控制关键环节,并在此过程中辅以合理的绩效评价与风险管理。本文采取的研究方法是定量分析法和定性分析法相结合,首先从中国会计年鉴中搜集了大量事业单位方面的数据进行定量分析,笔者与同门还向全国事业单位发放了调查问卷,问卷发放的单位涵盖了高校、医院、食品监督局、农机局、粮食局、消防队等162家各类型的事业单位,对这些事业单位内部控制及资产管理具体情况进行了调查,掌握了第一手资料。其次通过阅读各地事业单位资产管理方面的最新案例,学习先进经验,对事业单位的资产管理模式进行了定性的设计,从而更有说服力的从内部控制的视角阐述了事业单位资产管理模式设计与实现路径的问题。本文的创新点主要有三处。创新点之一是本文主要考虑设计的是事业单位自身的资产管理模式,是从微观角度出发的,由于现在的事业单位资产管理模式方面的研究大多数集中在宏观管理模式,即体制问题上,对事业单位自身内部的资产管理模式设计并没有具体的说明,因此存在进一步研究的必要性。创新点之二是顺应国家对事业单位分类改革的潮流,将事业单位分类研究,根据不同的事业单位类别设计不同的资产管理模式。创新点之三是将调查问卷分为了两部分,一部分是对于内部控制现状的调查,一部分是对于资产管理现状的调查,旨在了解资产管理现状、优化资产管理模式的同时,能够从内部控制的角度出发,对完善行政事业单位资产管理模式提出建议和意见。不可否认,本文的研究仍有一些不足之处。由于事业单位的特殊性质,其数据很难获取。笔者在搜集数据时,主要参考了中国会计年鉴以及财政部网站相关信息。可搜集的总体性统计数据截止到2010年末,这造成了一定的局限性。在问卷搜集方面,笔者所搜集的问卷主要集中在辽宁省以及北京、黑龙江等邻近省市,来自全国其他地区的问卷数量较少,所以在说明问题方面,有一定的局限性。另外,问卷搜集到的数量有限,有一些事业单位的领导并不愿意本单位的内部情况外泄,这也导致了一定的局限性。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-7
目录  7-9
1 导论  9-20
  1.1 研究背景及意义  9-11
  1.2 国内外研究回顾  11-16
    1.2.1 国外研究现状  11-13
    1.2.2 国内研究现状  13-16
  1.3 研究思路及方法  16-19
    1.3.1 研究思路  16-17
    1.3.2 研究方法  17-19
  1.4 文章的创新点和不足之处  19-20
    1.4.1 本文可能的创新  19
    1.4.2 本文的不足之处  19-20
2 基本概念界定与相关理论介绍  20-30
  2.1 基本概念界定  20-22
    2.1.1 事业单位的概念  20
    2.1.2 事业单位资产的概念  20-21
    2.1.3 事业单位资产的管理内容概念  21-22
  2.2 相关理论介绍  22-30
    2.2.1 委托代理理论  22-23
    2.2.2 公共选择理论  23-24
    2.2.3 行政问责学理论  24
    2.2.4 内部控制相关理论  24-30
3 基于内部控制的事业单位资产管理的现状描述  30-46
  3.1 事业单位资产的统计分析  30-33
  3.2 事业单位内部控制与资产管理的现状  33-42
    3.2.1 内部控制方面现状  33-35
    3.2.2 资产管理方面现状  35-42
  3.3 事业单位内部控制及资产管理存在问题的原因分析  42-46
    3.3.1 内部控制方面问题分析  42-43
    3.3.2 资产管理方面问题分析  43-44
    3.3.3 公益类事业单位特殊问题分析  44-46
4 基于内部控制的事业单位资产管理模式设计与实现路径  46-55
  4.1 事业单位资产管理模式设计的原则  46-47
  4.2 基于内部控制的事业单位资产管理模式设计  47-51
    4.2.1 行政类事业单位资产管理模式设计  47-50
    4.2.2 公益类事业单位资产管理模式设计  50-51
  4.3 事业单位资产管理模式的实现路径  51-55
    4.3.1 全面推进信息化和流程化  51-52
    4.3.2 加强制度的适用性  52
    4.3.3 加强预算控制和授权审批控制  52-53
    4.3.4 完善绩效评价体系  53
    4.3.5 完善风险管理机制  53-55
附录  55-62
参考文献  62-66
后记  66-67

基于内部控制的事业单位资产管理：模式设计与实现路径

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