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OECD公职人员利益冲突制度研究与启示
作 者: 丁献策
导 师: 聂资鲁
学 校: 湖南大学
专 业: 法律
关键词: OECD 利益冲突 制度透视 立法完善
分类号: D996
类 型: 硕士论文
年 份: 2013年
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内容摘要
当前,如何有效防止公共领域利益冲突时各国面临的难题。OECD的利益冲突制度以其先进性和普适性受到许多国家的推崇。OECD认为,首先要建立利益突制度的制度框架,从一级立法、二级立法、行为规范等多层次来建立制度。OECD的利益冲突制度分为预防制度、监察制度和责任制度三部分。其中预防制度是基础,由监察制度和责任制度保障。其中,预防制度按照国际流行的做法又分为利益申报与公示、礼品限制与公示制度、冲突利益的处理以及离职后的行为限制制度。预防制度的核心是利益申报与公示制度,因此识别哪些是冲突利益很重要,识别了冲突利益,就需要对其进行处理,处理的方式有多种包括利益回避、兼职禁止和利益剥离。OECD还专门对离职后的利益冲突问题提出了建议。在监察机构设置方面,OECD建议各国根据本国的实际情况,但是列举了一些国家的具体做法以供参考。在外部监督方面,《利益冲突工具手册》提供了一个制度范本,就举报人、可举报的行为、举报机构、举报人的保护、举报的处理和举报问题的调查作出了具体的规定。在责任制度方面,应该有纪律处分、刑事处罚和管理责任制度。相比OECD,我国目前已有的利益冲突制度存在制度位阶低,不系统,利益冲突的四项预防制度:利益申报、礼品限制、冲突利益处理和离职后从业限制的相关规定均存在不够明确,不具体的缺陷,同时缺乏利益冲突的执行制度。我国目前我们应该学习OECD的经验,建立起一套利益冲突的制度体系。首先,建立起利益冲突制度框架,详细规定防止利益一系列的具体措施,包括利益登记与公示、礼品的限制与公示、回避、兼职与离职后的限制。第二,为了保证制度的有力执行,必须建立其监察制度和惩罚制度,设立专门的利益冲突管理机构。
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全文目录
摘要 5-6 Abstract 6-9 第1章 绪论 9-18 1.1 选题背景和意义 9-10 1.2 国内外研究综述 10-17 1.2.1 利益冲突的基本内容研究 10-12 1.2.2 利益冲突的具体制度研究 12-13 1.2.3 利益冲突制度的国别研究 13-14 1.2.4 OECD及其利益冲突制度的研究 14-15 1.2.5 我国利益冲突制度研究及其完善建议 15 1.2.6 国内外学者研究成果简评 15-17 1.3 研究内容和研究方法 17-18 1.3.1 研究内容 17 1.3.2 研究方法 17-18 第2章 OECD及其利益冲突制度概述 18-23 2.1 OECD的国际组织法审视 18-19 2.2 OECD利益冲突制度概述 19-23 2.2.1 历史沿革 19-20 2.2.2 主要内容 20-21 2.2.3 国际影响 21-23 第3章 OECD利益冲突制度透视 23-41 3.1 利益冲突相关问题辨析 23-24 3.1.1 利益冲突概念的辨析 23-24 3.1.2 利益冲突与腐败 24 3.2 利益冲突制度框架 24-26 3.2.1 利益冲突的法律制度 24-26 3.2.2 各种法律制度的综合运用 26 3.3 预防制度 26-36 3.3.1 利益申报与公示制度 26-30 3.3.2 礼品限制与公示制度 30-31 3.3.3 冲突利益的处理制度 31-33 3.3.4 离职后的行为限制制度 33-36 3.4 监察机制 36-39 3.4.1 监察机构的设置 36-37 3.4.2 举报人保护制度 37-38 3.4.3 监察制度评析 38-39 3.5 问责机制 39-41 3.5.1 纪律处分制度 39 3.5.2 刑事处罚制度 39-40 3.5.3 管理责任制度 40 3.5.4 责任制度评析 40-41 第4章 我国防止利益冲突政策和制度的现状及评析 41-46 4.1 我国防止利益冲突政策和制度的现状概述 41-42 4.1.1 “利益冲突”概念的提出 41 4.1.2 我国防止利益冲突的政策和制度现状 41-42 4.2 我国防止利益冲突政策和制度存在的问题分析 42-46 4.2.1 制度的法律位阶太低不系统 42-43 4.2.2 已有的制度规定不够明确和具体 43-46 第5章 OECD利益冲突制度与我国防止利益冲突制度的完善 46-51 5.1 建立和完善利益冲突的预防制度 47-49 5.1.1 利益申报与公示制度建立和完善 47 5.1.2 礼品限制与申报制度的建立和完善 47-48 5.1.3 冲突利益的处理制度的建立和完善 48 5.1.4 离职后行为限制制度的建立和完善 48-49 5.2 建立和完善利益冲突的监察机制 49-50 5.2.1 建立利益冲突监督机构 49 5.2.2 建立举报人保护制度 49-50 5.3 建立和完善利益冲突的惩罚机制 50-51 5.3.1 明确违反利益冲突管理制度的纪律责任 50 5.3.2 在刑法中增加利益冲突的条款 50 5.3.3 完善违反利益冲突制度的管理责任 50-51 结论 51-53 参考文献 53-56 致谢 56
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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 国际法 > 国际经济法
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