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论人民法院经费保障模式的定位及其制度构建

作　者: 刘鋆
导　师: 杨翔
学　校: 湖南师范大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 法院经费省级保障制度构建
分类号: D926.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2014年
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内容摘要

我国人民法院的传统经费保障模式脱胎于“统收统支-分灶吃饭-分税制”的财税体制变化以及相应之宪政安排。其主张的“分级管理、分级负担”在当今这个对权利保障、权力维护和控制提出更高要求的制度环境中已不成之为科学安排、合理路径。厘清人民法院经费保障模式的科学定位、完善甚至部分重构人民法院经费保障模式于人民法院体制科学内涵之理论层面以及司法沉疴解决之实践层面都极具时代性价值,成之为必然选择。文章从人民法院经费保障模式的内涵入手,对模式完善之基点加以探讨,在此基础上分析了人民法院经费保障的三种学理模式。进而通过观察我国人民法院经费保障模式的基本框架变化以及研究其发展之现实基础,发现了我国现行人民法院经费保障模式存在定位欠准确、理念乏新意和成本收益欠协调的问题。结合我国当下具体国情,从实际问题的解决出发,就人民法院经费保障的三种模式作出扬弃,确定人民法院经费保障省级模式之选择方向。最后针对人民法院经费保障模式的完善,提出了具体路径及配套制度并行的制度层面解决对策：完善相关法律法规、厘清经费来源与结构；构建、完善经费使用、财务管理、绩效评估、监督问责等配套制度。本文的主要观点是：1、界定人民法院经费保障模式的科学内涵。其是指为了维持法院正常运转、回应独立行使审判权之需求、满足公正高效权威之法治理念要求,由既具备相应财力又具有管理职能的政府或者部门负担法院所需的各类经费的常态化综合制度。其构成内容有：保障主体、保障经费类别、保障方法、保障范围。2、从目标与定位、理念与原则、投入与输出三个维度分析了我国人民法院经费保障模式发展定位欠准、发展理念乏新意、发展成本收益欠协调的发展不足。3、确定人民法院经费保障的省级发展、完善方向。人民法院的经费保障采用省级模式,在中国现有体制下具有较高的可行性和一定的逻辑必然性。4、人民法院经费保障模式发展、完善之制度构建须具体路径与配套制度并行。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-7
目录  7-9
引言  9-12
第一章人民法院经费保障模式概述  12-27
  第一节法院经费保障模式之内涵  12-16
    一、法院经费保障模式之界定  12-13
    二、法院经费保障模式之构成  13-15
    三、我国人民法院经费保障模式之外在表征  15-16
  第二节人民法院经费保障模式完善之基点  16-19
    一、审判权本质属性之厘定  16-18
    二、审判权独立行使之判定  18-19
  第三节人民法院经费保障模式之学理探讨  19-27
    一、中央模式  19-21
    二、省级模式  21-24
    三、渐进模式  24-27
第二章我国人民法院经费保障模式之现状分析  27-50
  第一节人民法院经费保障模式之框架与基础  27-41
    一、人民法院经费保障模式之基本框架  27-29
    二、人民法院经费保障模式之发展基础  29-41
  第二节人民法院经费保障模式实践之不足  41-50
    一、定位欠准确  42-44
    二、理念乏新意  44-46
    三、成本、收益欠协调  46-50
第三章我国人民法院经费保障之模式选择  50-65
  第一节中央模式、渐进模式之困境分析  50-54
    一、中央模式之垂直管理问题  50-52
    二、渐进模式之改革协同问题  52-54
  第二节人民法院经费保障省级模式之逻辑必然  54-65
    一、法治中国建设之新理念要求  54-57
    二、财力增长投入增加之客观基础奠定  57-60
    三、具体保障之体制情境变化  60-62
    四、美国州法院经费保障之经验启示  62-65
第四章完善人民法院经费保障模式之制度构建  65-77
  第一节人民法院经费保障模式完善之具体路径  65-71
    一、完善相关法律法规  65-69
    二、厘清经费来源与结构  69-71
  第二节人民法院经费保障模式完善之配套制度  71-77
    一、经费使用制度  71-72
    二、财务管理制度  72-74
    三、绩效评估与监督问责制度  74-77
结语  77-78
参考文献  78-83
附录  83-84
后记  84-85

论人民法院经费保障模式的定位及其制度构建

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