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检察机关提起行政公益诉讼的研究

作　者: 杨振
导　师: 姚天冲
学　校: 东北大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 检察机关公益诉讼制度构建行政机关诉讼程序
分类号: D925.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

在我国长期的司法实务中,由于公益诉讼制度的不健全,导致危害国家利益和社会公益的违法行政行为屡见不鲜。因此,如何才能更好地保护公共利益引起了人们的极大关注,行政公益诉讼更是成为了法学界研究的热点问题。在我国,检察机关作为法律监督机关,其基本职责是维护现有法律秩序,因此,国际上普遍赋予检察机关提起行政公益诉讼的主体资格,这更是成为其他发达国家的立法趋势。客观来讲,与其他起诉主体相比,检察机关具有天然优势。因此建立检察机关提起行政公益诉讼的制度,以诉讼程序来维护国家利益和社会公益已成为一种紧迫性要求。本文从以下几个方面来论述建立我国检察机关提起行政公益诉讼制度的初步构想,文章结构由以下5个部分9章组成：第一部分是第1章绪论。在绪论部分,笔者首先介绍了本文的写作目的,接着从三个方面介绍了本文的写作意义,再通过国内外文献关于检察机关提起行政公益诉讼制度的介绍,提出了本文的研究方法和创新点。第二部分,包括第2、3、4章。介绍了检察机关提起行政公益诉讼的理论基础,即行政公益诉讼的概念及特征,我国检察机关提起行政公益诉讼的必要性和可行性,并提出了我国检察机关提起行政公益诉讼的依据与法理分析。第三部分,包括第5、6、7章。分析了我国行政公益诉讼制度的现状、问题和成因,介绍了国外行政公益诉讼制度的先进经验及其对我国的借鉴,并提出构建我国检察机关提起行政公益诉讼制度的重大作用。第四部分是第8章。在前述内容的基础上,分别从检察机关提起行政公益诉讼的案件范围、流程设置、相关制度及救济程序等几个方面,提出了构建我国检察机关提起行政公益诉讼制度的建议。第五部分是第9章。也就是文章的最后一个结论部分,指出了本文研究的相关结论以及存在的不足之处。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-11
第1章绪论  11-15
  1.1 论文选题目的与意义  11-12
    1.1.1 选题目的  11
    1.1.2 选题意义  11-12
  1.2 文献综述  12-14
    1.2.1 国外文献综述  12-13
    1.2.2 国内文献综述  13-14
  1.3 研究方法和创新点  14-15
    1.3.1 研究方法  14
    1.3.2 创新点  14-15
第2章行政公益诉讼的概述  15-19
  2.1 公益诉讼的含义  15-16
    2.1.1 公益诉讼的概念  15
    2.1.2 公益诉讼的特征  15-16
  2.2 行政公益诉讼的含义  16-17
    2.2.1 行政公益诉讼的概念  16
    2.2.2 行政公益诉讼的特征  16-17
  2.3 检察机关提起行政公益诉讼的含义  17-19
    2.3.1 检察机关提起行政公益诉讼的概念  17-18
    2.3.2 检察机关提起行政公益诉讼的特征  18-19
第3章检察机关提起行政公益诉讼的必要性和可行性  19-25
  3.1 我国检察机关提起行政公益诉讼的必要性  19-21
    3.1.1 社会主义法治的需要  19-20
    3.1.2 对行政权力的监督与制约的需要  20
    3.1.3 公共利益保护及救济的需要  20
    3.1.4 适应我国加入WTO后的需要  20-21
    3.1.5 体现检察工作规律的必然要求  21
    3.1.6 符合国际上先进的立法趋势  21
  3.2 我国检察机关提起行政公益诉讼的可行性  21-25
    3.2.1 我国检察机关提起行政公益诉讼符合国际惯例  22
    3.2.2 检察权的性质决定了其可以提起行政公益诉讼  22
    3.2.3 检察机关是行政公益诉讼的适格起诉主体  22-23
    3.2.4 检察机关提起行政公益诉讼有历史依据  23
    3.2.5 我国刑事公诉实践为行政公益诉讼提供了制度基础  23-24
    3.2.6 现行相关立法为检察机关提起行政公益诉讼提供了空间  24-25
第4章我国检察机关提起行政公益诉讼的法律依据与法理分析  25-29
  4.1 我国检察机关提起行政公益诉讼的法律依据  25-27
    4.1.1 宪法上的规定  25
    4.1.2 行政法及行政诉讼法上的规定  25-26
    4.1.3 民事诉讼法上的规定  26
    4.1.4 环境保护法修正案(草案)上的规定  26-27
  4.2 我国检察机关提起行政公益诉讼的法理分析  27-29
    4.2.1 法律监督理论  27
    4.2.2 检察活动原则  27
    4.2.3 当代诉权理论  27-28
    4.2.4 诉之利益学说  28-29
第5章我国行政公益诉讼实施的现状、问题与成因分析  29-33
  5.1 我国行政公益诉讼的现状  29-30
    5.1.1 我国行政公益诉讼的立法现状  29
    5.1.2 我国行政公益诉讼的司法实践现状  29-30
  5.2 我国行政公益诉讼存在的问题  30-31
    5.2.1 我国很少有真正意义上的公益诉讼  30
    5.2.2 行政公益诉讼案件多以原告败诉或撤诉而告终  30
    5.2.3 检察机关提起行政公益诉讼的身份地位众说纷纭  30
    5.2.4 检察机关提起行政公益诉讼的案件范围不明确  30-31
    5.2.5 检察机关提起行政公益诉讼的流程不健全  31
  5.3 我国行政公益诉讼存在问题的成因分析  31-33
    5.3.1 起诉条件的限制  31
    5.3.2 司法救济的差异  31
    5.3.3 公民的权利意识欠缺  31-32
    5.3.4 法律价值取向的不同  32-33
第6章不同法系国家检察机关提起行政公益诉讼的制度与借鉴  33-35
  6.1 英美法系国家检察机关提起行政公益诉讼的制度  33
  6.2 大陆法系国家检察机关提起行政公益诉讼的制度  33-34
  6.3 社会主义法系国家检察机关提起行政公益诉讼的制度  34
  6.4 国外检察机关对我国的启示与借鉴  34-35
    6.4.1 国外检察机关对我国的启示  34
    6.4.2 国外检察机关对我国的借鉴  34-35
第7章从典型案例看检察机关提起行政公益诉讼的作用  35-39
  7.1 方城县检察院诉工商局案  35-36
  7.2 我国检察机关提起行政公益诉讼制度的作用  36-39
    7.2.1 主动保障公民合法权益  36
    7.2.2 改善行政诉讼薄弱环节  36-37
    7.2.3 弥补权力监督机制不足  37
    7.2.4 充分发挥司法预防功能  37-38
    7.2.5 有效救助社会弱势群体  38-39
第8章构建我国检察机关提起行政公益诉讼制度的建议  39-47
  8.1 明确检察机关提起行政公益诉讼的身份地位  39-41
    8.1.1 关于检察机关身份地位的不同学说  39-40
    8.1.2 笔者赞同的学说  40-41
  8.2 确定检察机关提起行政公益诉讼的案件范围  41-43
    8.2.1 部分具体行政行为  41-42
    8.2.2 部分抽象行政行为  42
    8.2.3 检察机关经审查认为有必要提起诉讼的其他行政行为  42-43
  8.3 健全检察机关提起行政公益诉讼的流程设置  43-45
    8.3.1 案件受理  43
    8.3.2 立案审查  43-44
    8.3.3 调查取证  44
    8.3.4 审查起诉  44
    8.3.5 出庭支持起诉  44
    8.3.6 二审和再审的抗诉  44-45
    8.3.7 执行  45
  8.4 规范检察机关提起行政公益诉讼的相关制度  45-46
    8.4.1 诉前通知制度  45
    8.4.2 举证责任制度  45
    8.4.3 案件管辖制度  45-46
    8.4.4 诉讼费用制度  46
  8.5 检察机关在行政公益诉讼中的救济程序  46-47
    8.5.1 重视庭前审查程序  46
    8.5.2 完善《国家赔偿法》归责原则  46-47
第9章结论  47-49
  9.1 走向法治国家的必然要求  47
  9.2 程序设计等方面有待完善  47-48
  9.3 延长行政公益诉讼的诉讼时效  48-49
参考文献  49-52
致谢  52-53
作者简介  53-54
攻读学位期间发表的论著及获奖情况  54

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