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论我国核应急法律制度的完善

作　者: 闫林花
导　师: 邓禾
学　校: 西南政法大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 核事件核应急法律制度
分类号: D922.67
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
下　载: 49次
引　用: 0次
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内容摘要

核能作为一种清洁高效的能源，即将在人类应对环境污染、气候变化与能源紧张的矛盾冲突的进程中发挥其巨大的潜力，但是2011年3月日本发生的核事故，又一次将核能的发展与安全问题摆在了人类的面前。笔者认为应该发展核能，但同时也应该做好核安全工作。本文试图从核安全的最后一道屏障——核应急入手，为核安全工作添砖加瓦，以使核安全工作能更加顺利的开展。当然本文是立足于我国的核应急法律制度的现状，通过五部分的论述，试图对我国的核应急法律制度中存在的问题提出应对之策。第一部分：核应急法律制度的概述。作为本论文的第一部分，该部分明确了核应急法律制度的概念含义以及指出了完善核应急法律制度的意义何在，以便于下文的论述。具体来说，首先对核事件、核事故的概念进行了区分，明确了核应急所针对的对象，在此基础之上，提出了核应急的概念并分析了其特征；其次，论述了核应急法律制度的含义及意义，明确了本论文的研究对象。本部分的重点在于明确界定核事件和核事故，只有将这两者区分开来，才能正确界定核应急法律制度的含义，它们最重要的区别在于所涵盖的范围大小不同。第二部分：论述核应急法律制度的原则。法律原则是统率法律制度的准则和基准，该部分的论述希望对核应急法律制度的构建起到高屋建瓴的作用。该部分的主要内容有预防为主原则、公众参与原则以及信息公开原则，这三个原则共同构成了核应急法律制度的原则，其中最要的是预防为主的原则，法律不仅要解决事后的纠纷，更要预防纠纷的发生。第三部分：介绍域外的核应急法律制度。“他山之石可以攻玉”，这一部分主要介绍了日本、法国、美国以及欧盟的核应急法律制度，着重介绍了日本、法国的核应急法律制度。介绍脉络为：首先接受各个国家或地区的核应急法律制度的发展历程，然后总结各国或地区核应急法律制度的特点，以为我国借鉴。其中日本核应急法律制度最主要的特点就是有专门的核应急机构，便于核应急工作的高效开展。法国的核应急法律制度的显著特点为统一的核技术标准制度，在此基础之上，法国电力公司编制了统一的场内应急计划和执行程序。第四部分：我国核应急法律制度的现状。该部分一方面在于整理我国现有的核应急法律规范，另一方面在于总结我国现在核应急法律制度，且主要目的在于后者。我国目前的核应急法律制度有建立了核应急管理体制、核应急预案制度、核应急演习制度、应急信息公开制度、资金和物资保障制度，尽管这一系列制度当中存在不少问题，但为我国核应急工作的进一步开展奠定了基础。这一部分着重论述分析了我国的核应急管理体制与核应急预案制度，特别是核应急管理体制，分别论述了国家、地方政府以及核电厂的职责所在。第五部分：我国核应急法律制度存在的缺陷及其完善措施。这一部分是本论文的重点所在，在上文的基础之上，分析了我国目前的核应急法律制度，并指出其中存在以下缺陷：我国核应急法律规范数量少、框架粗、位阶低、年代久；核应急概念单一，亟需完善；现行管理体制已不能满足实践的需要；我国核应急预案性质定位不清等问题。并针对这些问题提出了完善之策，特别是创造性地提出了使用核应急这一概念、设立核灾害基金或发行核灾害债券和核灾害彩票以筹备核应急资金等。使用核应急这一概念实现预防为主原则真正贯彻到整个核应急工作当中，设立核灾害基金，发行核灾害债券和核灾害彩票，一方面可以分摊灾害风险，另一方面也有利于加大对核应急工作的资金投入。上述两个建议可以从“始”与“终”很好地完善核应急法律制度。

全文目录

内容摘要  4-6
Abstract  6-9
引言  9-11
一、核应急法律制度释义  11-15
  （一）核应急概念释义  11-13
  （二）核应急法律制度的含义  13-15
  （三）完善核应急法律制度的意义  15
二、核应急法律原则  15-18
  （一）预防为主的原则  15-16
  （二）公众参与原则  16-17
  （三）信息公开透明原则  17-18
三、域外核应急法律制度的现状及其特点  18-27
  （一）日本核应急法律制度的现状  19-21
  （二）法国核应急法律制度的现状  21-23
  （三）美国核应急法律制度的现状  23-25
  （四）欧盟的核应急法律法律制度现状  25-27
四、我国核应急法律制度的现状  27-32
  （一）我国核应急法律规范现状  27-28
  （二）我国具体的核应急法律制度  28-32
五、我国核应急法律制度的缺陷及其完善  32-44
  （一）我国核应急法律制度存在的缺陷  32-37
  （二）完善我国的核应急法律制度的建议  37-44
结语  44-45
参考文献  45-52
致谢  52

论我国核应急法律制度的完善

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