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我国耕地生态补偿法律制度研究

作　者: 付二光
导　师: 田信桥
学　校: 浙江农林大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 耕地 生态补偿 法律制度
分类号: D922.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要


耕地是人类生存和发展的基础，党的十八大报告针对耕地减少过多过快、生态系统功能退化等突出问题提出：“优化国土空间开发格局，加强生态文明制度建设，健全基本的管理制度，完善严格的耕地保护制度，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。”受市场经济及传统资源保护模式的影响，人们仅仅关注到了耕地的社会价值与经济价值，严守耕地18.2亿亩红线，而忽视了耕地的生态价值，忽视对耕地质的保护。耕地作为自然资源的本质属性被忽视，导致耕地污染严重、地力下降、水土流失引发食品安全、农民收入放缓等诸多问题。对耕地进行全方位的保护迫在眉睫，而实现耕地质与量保护并重，耕地生态补偿法律制度的建构是其重要路径之一。本文从生态补偿研究角度出发，采用多学科分析、个案分析及实证分析的方法，分析了耕地的范围、生态功能，从环境法视角提出对耕地生态补偿概念的理解；分析了耕地资源生态补偿的生态环境价值理论、生态外部性理论和公平正义等理论基础；梳理了我国历史上有关耕地生态性保护的法律；对我国耕地保护的法律现状及地方耕地生态补偿探索进行审视，剖析了我国现有耕地生态补偿制度的不足；详细介绍了国外耕地生态补偿制度及实践，总结其特点，分析其对我国构建生态补偿法律制度的借鉴意义。最后在前文分析的基础上，从三个方面对构建耕地生态补偿提出建议，包括明确耕地生态补偿制度构建的定位，具体的制度设计及相关配套制度的完善，以期实现人与耕地的可持续发展。

全文目录


摘要  4-5
ABSTRACT  5-8
绪论  8-14
  （一） 研究背景及研究意义  8-9
    1. 研究背景  8
    2. 研究意义  8-9
  （二） 国内外研究现状  9-12
    1. 国内研究现状  9-11
    2. 国外研究现状  11-12
  （三） 研究内容和研究方法  12-14
    1. 研究内容  12-13
    2. 研究方法  13-14
一、 耕地生态补偿法律制度的基本理论  14-19
  （一） 耕地生态补偿的核心概念  14-16
    1. 生态补偿的概念  14-15
    2. 耕地生态补偿的概念  15-16
  （二） 构建耕地生态补偿法律制度的理论基础  16-19
    1. 生态环境价值理论  16-17
    2. 生态外部性理论  17-18
    3. 公平正义理论  18-19
二、 我国耕地生态性保护的历史考察  19-23
  （一） 秦以前耕地生态保护的简约思考  19
  （二） 汉至唐鼓励型生态保护的法律思考  19-20
  （三） 宋、元限制型耕地保护的法律规定  20-21
  （四） 明、清标准化耕地生态保护思潮  21
  （五） 近代耕地生态保护以部门化为主  21-23
三、 我国耕地生态补偿法律制度及实践现状评析  23-32
  （一） 我国耕地生态性保护的法律与政策  23-25
    1. 法律法规对耕地生态补偿的间接规定  23
    2. 法律法规对耕地生态补偿的直接规定  23-24
    3. 耕地生态性保护的政策  24-25
  （二） 我国耕地生态补偿实践探索  25-27
    1. 上海市基本农田生态补偿实践探索  25-26
    2. 昆山市基本农田生态补偿实践探索  26
    3. 广东东莞耕地生态补偿的实践探索  26-27
  （三） 我国耕地生态补偿制度及实践中的不足  27-32
    1. 耕地生态补偿缺乏明确依据  28-29
    2. 耕地生态补偿主体不清晰  29
    3. 生态补偿缺乏资金来源保障  29-30
    4. 生态补偿标准低、用途不明  30-31
    5. 生态补偿机制不健全  31-32
四、 国外耕地生态补偿制度的实践与启示  32-38
  （一） 国外耕地生态补偿法律制度的实践  32-34
    1. 依据耕地状况确定补偿范围的实践  32-33
    2. 以效益评估为标准的生态补偿实践  33
    3. 明确补偿程序限制权力寻租的实践  33-34
  （二） 国外耕地生态补偿制度的特点及启示  34-38
    1. 国外耕地生态补偿制度的特点  34-35
    2. 国外耕地生态补偿制度的启示  35-38
五、 构建我国耕地生态补偿法律制度的思考  38-49
  （一） 明确耕地生态补偿制度的目的  38-40
    1. 完善生态补偿的目的  38-39
    2. 彰显生态补偿的目的  39-40
  （二） 耕地生态补偿的法律制度设计  40-44
    1. 厘清生态补偿法律关系  40-41
    2. 确立动态生态补偿标准  41-42
    3. 健全补偿监督监管制度  42-43
    4. 规范耕地生态补偿程序  43-44
  （三） 健全耕地生态补偿配套制度  44-49
    1. 多元化补偿资金来源  44-46
    2. 建立生态评估制度  46-47
    3. 完善公众参与制度  47-49
结语  49-50
参考文献  50-54
个人简介  54-55
致谢  55

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 自然资源与环境保护法
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