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环境法的调整机制研究-从“政府命令”到“经济刺激”

作　者: 汪佳丽
导　师: 贾爱玲
学　校: 浙江农林大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 环境法调整机制经济刺激机制
分类号: D996.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

在市场经济条件下，民法作为市场经济的基本法，其最大的优越性在于体现了“自由”、“平等”和“权利”。私权是最大的权利，国家公权力原则上不介入市场。民法庇佑下的“自由放任”的市场机制带来极大物质繁荣的同时，也带来了前所未有的环境污染和资源破坏，即在环境保护领域市场呈现“失灵”状态。市场的失灵，为政府的行政干预和行政法的规制提供了合理的契机，政府因此从被动的“守夜人”转变为积极的“干预者”，但是，政府干预同样存在“政府失灵”的问题。现代社会的动态发展对政府与市场关系的更合理定位提出了更高要求，面对解决环境问题政府与市场“双重失灵”的困境，合理结合市场与政府的力量，使之相互帮助和配合，无疑是一种革新的应对思路。环境法调整机制的成长与进化和环境法的形成与独立过程同步，同样反映的是近代愈演愈烈的环境资源问题对法律制度的需求。环境法产生之初，无论是利益的考量，还是调整方式、价值目标，它都有别于传统的私法与公法，归属于第三法域，即社会法，它融合了公法和私法独特的调整手段，填补了由于公、私法对立和部门法分割造成的空白，克服了民法和行政法在环境问题调整方面的局限性。经济刺激机制作为政府采用的一种以市场为导向的自我规范手段和利益激励机制，是市场自由与政府干预的结合，其有效运行对于克服“市场失灵”、“政府失灵”，协调政府、企业、市场三者关系，促进环境、经济、社会和谐有序发展发挥着巨大作用。经济刺激机制是一系列环境经济手段的集合体，主要包括排污收费、环境税、排污权交易、押金―退款制度、环境责任保险、绿色信贷、补贴等。由于经济手段具有低成本、低风险、高效率、与市场机制紧密结合、能有效筹集资金、节约政府执法成本等特点，从全球范围看，经济手段在环境管理领域中的应用越来越广泛。我国正着力发展市场经济，与此相适应，环境管理的政策由主要依靠行政手段向重点运用经济手段转变是必然趋势。由于我国经济转轨为时不长，市场体系尚不完善等诸多因素，我国对于环境经济手段的尝试很有限，在制度的制定实施方面尚处于初级阶段。我国应当在借鉴国外先进经验的基础上，完善本国的环境法经济刺激机制，运用经济手段加强对环境的治理。

全文目录

摘要  4-5
ABSTRACT  5-9
绪论  9-14
  （一）选题目的  9
  （二）选题意义  9-10
    1、理论意义—为建立适应市场经济发展的环境法调整机制提供理论基础  9
    2、现实意义—通过经济刺激机制的采用，克服政府失灵和市场失灵  9-10
  （三）国内外的研究动态  10-14
    1、国外研究动态  10-11
    2、国内研究动态  11-14
一、环境法的产生及其社会法属性  14-20
  （一）传统法律在环境问题调整方面的困境  14-17
    1、环境问题的民法调整  14-16
    2、环境问题的行政法规制  16-17
  （二）公、私法融合：社会法的产生  17-18
  （三）环境法的社会法属性  18-20
    1、利益考量：以社会利益为本位  18-19
    2、调整方式：公法手段干预私法领域  19
    3、价值目标：可持续发展  19-20
二、环境法调整机制的演变  20-27
  （一）自由放任的市场调整机制  20-23
    1、自由放任的市场调整机制释义  20-21
    2、完全市场机制的缺陷—市场失灵  21-23
  （二）由自由市场调整机制到命令控制的行政调整机制  23-25
    1、运用命令控制的行政调整机制克服市场失灵  23
    2、行政命令控制机制的弊端—政府失灵  23-25
  （三）政府与市场的结合：经济刺激机制的发展  25-27
三、克服“双重失灵”的环境法经济刺激机制  27-32
  （一）环境法经济刺激机制的内涵  27-28
  （二）环境法经济刺激机制的特征  28
    1、显著特征：低成本高效率  28
    2、根本特征：间接性与柔性  28
    3、应用特征：手段多样性和适用广泛性  28
  （三）环境法经济刺激机制的优越性  28-32
    1、与完全市场机制相比  29-30
    2、相较命令控制的行政调整机制  30-32
四、国内外环境法经济刺激机制的实践  32-40
  （一）我国环境法经济刺激机制的实践  32-37
    1、排污收费制度在我国的发展现状  32-33
    2、环境税的内涵界定及其在我国的适用  33
    3、排污权交易制度在我国的实行情况  33-34
    4、环境责任保险制度在我国的发展实践  34-35
    5、绿色信贷制度在我国的践行  35-36
    6、环境押金—退款制度在我国的概况  36-37
  （二）国外环境法经济刺激机制的发展  37-40
五、我国环境法经济刺激机制的完善  40-48
  （一）我国排污收费制度发展方向：“税费并存”双轨制  40
  （二）构建以“税率”为杠杆的环境税制  40-42
    1、环境税制建设应循序渐进、逐步实施  41
    2、推行“税收中性”政策  41
    3、因地制宜，分级管理  41-42
    4、税收手段与其他环保手段协调配合  42
  （三）推行环境总量控制的排污权交易制度  42-43
    1、合理界定排污权价格，让企业积极参与  42
    2、初始分配有偿获取，实现生态经济化  42-43
    3、其它环境经济政策配套运行  43
  （四）优化实现风险转移的环境责任保险制度  43-45
    1、采用以强制责任保险为主、任意责任保险为辅的保险方式  43
    2、分步骤界定承保范围  43-44
    3、建立保险集团并加强对保险机构的扶持  44
    4、严格限定赔付限额，实现可浮动的差别保险费率  44
    5、巨灾风险证券化制度  44-45
  （五）完善我国银行践行绿色信贷制度的运行体系  45-46
    1、严把信贷准入  45
    2、加强信贷管理  45
    3、强化动态跟踪监测机制  45-46
    4、采用动态退出机制  46
  （六）建立产品循环利用的环境押金—退款制度  46-48
    1、环境押金的实施范围  46
    2、环境押金的收取与返还  46-47
    3、环境押金的管理  47
    4、回收物品的处置  47-48
结语  48-49
参考文献  49-52
个人简介  52-53
致谢  53

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