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法治政府视野下的行政信访问题研究

作　者: 廖建文
导　师: 吴永明
学　校: 江西师范大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 信访行政信访信访问题法治政府
分类号: D922.182.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

行政信访制度自诞生、发展和逐步完善，已经历了半个多世纪的时间，其间受过肯定，同时也有过挫折，受到过质疑。随着改革开放的深入发展，利益关系的不断调整，行政信访制度在实际运作过程中引发了不少问题，这一制度存在的必要性正受到质疑。笔者以为，行政信访制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，是符合中国国情、体现民主与法治精神的政治制度设计，在构建和谐社会、维护人民群众合法权益等方面发挥着非常重要的作用。行政信访制度只能完善而不能废除，特别是在中国社会转型的背景下，我们必须在坚持的基础上不断发展完善，使其逐步走上法治化的道路以适应时代发展的要求，以充分发挥其应有作用。目前产生很多的行政信访问题都与政府在处理公共事务的不科学、不合法有关。要从源头上化解行政信访出现的主要问题，首先要建设法治政府。本文第一部分对行政信访概念进行界定、对行政信访制度的历史发展进行一个疏通、对行政信访的功能、性质进行定位分析，从而对行政信访制度有个宏观上的把握，之后对在法治政府建设的现阶段行政信访制度仍有存在必要性进行分析。这是本文研究的重点之一，也是研究的基础所在。第二部分从信访人和政府两个方面看行政信访制度在运作过程中出现的问题。第三部分对行政信访制度在运作过程中引发问题的原因进行分析。产生行政信访问题原因既有信访人自身的原因，也有政府以及其他方面的复杂原因。第四部分根据对原因的分析，在法治政府的视野下如何化解行政信访问题进行思考。本文认为，要解决信访带来的严重问题，首先要从源头上来解决，而源头上最主要的还是政府是否能够善政、依法行政。其次才从信访制度本身的构件上进行思考。另外，解决行政信访问题还需要外部环境完善的配合。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-6
目录  6-9
引言  9-11
1 行政信访概述  11-25
  1.1 “行政信访”一词的由来及含义  11-12
  1.2 我国行政信访制度的发展历史概况  12-15
    1.2.1 我国行政信访制度的初创阶段（1949—1956 年）  12-13
    1.2.2 我国行政信访制度的形成阶段（1956—1965 年）  13
    1.2.3 我国行政信访制度的削弱阶段（1966—1978 年）  13-14
    1.2.4 我国行政信访制度的发展阶段（1978—1995 年）  14-15
    1.2.5 我国行政信访制度的完善阶段（1996 年至今）  15
  1.3 行政信访制度的性质  15-16
  1.4 行政信访制度的功能  16-19
    1.4.1 行政沟通功能  17
    1.4.2 权力监督功能  17
    1.4.3 政治参与功能  17-18
    1.4.4 信息搜集与反馈功能  18
    1.4.5 社会安全阀功能  18-19
    1.4.6 权益救济功能  19
  1.5 现阶段我国行政信访制度存在的合理性和必要性分析  19-25
    1.5.1 行政信访制度是中国共产党的政治理念和政治实践的产物  20
    1.5.2 行政信访制度的存在具有宪法上的依据  20-21
    1.5.3 行政信访制度的综合性价值  21-22
    1.5.4 行政信访是一种有效的权利救济与权力监督形式  22
    1.5.5 司法权威的低迷  22-23
    1.5.6 社会治理的现实需要  23
    1.5.7 国外存在类似于我国行政信访制度的民愿表达机制  23-25
2 现阶段我国行政信访存在的问题  25-29
  2.1 从信访人实践情况看行政信访存在的问题  25-27
    2.1.1 信访总量有所下降，但仍在高位运行  25
    2.1.2 非正常上访（集体上访、重复上访、越级上访）大量存在  25-26
    2.1.3 信访的形式激烈，组织性、对抗性强  26-27
  2.2 从政府处理信访问题的角度看行政信访存在的问题  27-29
    2.2.1 信访机构数量庞大，责重权轻，办结率低  27
    2.2.2 政府信访工作的高投入低效率  27
    2.2.3 有权处理部门消极应对信访、侵犯信访人权益  27-29
3 现阶段我国行政信访存在问题的原因分析  29-36
  3.1 上访者自身的原因  29-31
    3.1.1 关于引起行政信访量大的原因  29-30
    3.1.2 关于非正常上访（集体上访、重复上访、越级上访）的原因  30
    3.1.3 关于信访形式越来越激烈的原因  30-31
  3.2 政府自身方面的原因  31-33
    3.2.1 社会公共事务的决策不科学、管理过程缺乏协调性  31
    3.2.2 改革措施不完善和行政不作为现象严重  31
    3.2.3 政府机构在治理过程中的法治缺失  31-32
    3.2.4 对信访问题重视不够，解决措施不力  32
    3.2.5 基层政府公信力不足  32-33
    3.2.6 政府官员政绩考核评价制度不科学  33
  3.3 行政信访制度自身缺陷的原因  33-34
  3.4 其他方面的原因  34-36
    3.4.1 社会转型时期社会矛盾高发  34
    3.4.2 公民权利意识的增强和法律法规不尽完善  34
    3.4.3 司法公信力不足  34-35
    3.4.4 其他法定救济渠道的不畅  35-36
4 法治政府视野下解决行政信访问题的策略思考  36-44
  4.1 建设法治政府，从源头减少行政信访问题  36-37
  4.2 严格执行《信访条例》，推进信访工作的制度化、规范化和法制化  37-38
  4.3 全面推进司法、行政救济和解纷机制改革  38-40
    4.3.1 推进司法独立，树立司法权威  38-39
    4.3.2 将涉法诉讼类信访案件统一纳入司法轨道  39
    4.3.4 完善行政救济渠道  39-40
  4.4 充分发挥人民代表的作用  40-41
  4.5 行政信访制度的改革思考  41-44
结语  44-45
参考文献  45-48
致谢  48-49
在读期间公开发表论文（著）及科研情况  49

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