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我国公共政策执行的偏误及对策研究

作　者: 刘华华
导　师: 姚锐敏
学　校: 华中师范大学
专　业: 公共管理
关键词: 公共政策执行公共政策公共政策执行偏误
分类号: F123
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

公共政策偏执的问题在现代许多国家都存在。随着社会政治、经济、文化与人口的发展,相互不协调的问题越来越突出,导致了公共政策执行出现偏执的情况越发显得的严重。从20世纪90年代中期以来,我国在2006年3月第十届全国人大四次会议上首次将“政府执行力”的概念被正式列入治理范围。①目前,中国的公共政策的实施在整个行政管理活动中显示了越来越重要的地位。随着我国国内经济改革的快速发展,国际贸易的日趋繁荣,随之带来的公共政策执行力的问题也在日益加剧。为了维系我国公共政策给国家带来的和谐良性发展,政府在执行公共政策的时候势必要深思、谨慎。虽然当前我国公共政策的执行取得了一定的成绩,但仍存在诸多执行偏误问题。如何规范和纠正我国公共政策执行偏执是一个需要深入探讨的课题。本文运用政治学、行政学、社会学等学科的基本理论,对公共政策执行的基础理论、内涵和公共政策执行的意义,进行了阐述和分析,评析了我国公共政策执行偏误的表现与原因,最后提出防止和避免我国公共政策执行偏误对策的建议。本文一共划分为四部分：第一部分是绪论。主要是简单阐释本文的选题缘由、研究现状,并对国内外的相关的课题研究进行了梳理,说明了本文的研究思路和研究方法。还说明了本文的篇章结构与创新、不足之处。第二部分是关于公共政策执行的概念界定与理论阐释。本部分分三个小节,第一小节界定了公共政策执行的含义与特点,主要有四个特点：(1)执行目标的明确性；(2)执行对象的限定性；(3)执行过程的动态性；(4)执行主体的协作性。第二小节分析了制约公共政策执行的各种因素,主要有三个方面：一、政策执行自身因素的制约；二、政策执行以外因素的制约；第三,政策问题的特性的因素制约。第三小节阐述了公共政策执行的意义,主要在三个方面：(1)公共政策执行是实施政策过程的咽喉；(2)公共政策执行是实现政策目标的工具箱；(3)、政策执行是分配政策主体利益的天平。第三部分主要是探析了我国公共政策的执行偏误的现状。该部分首先分析了我国公共政策执行偏误的主要表现。(1)标志式的政策执行；(2)附加式的政策执行；(3)残缺式的政策执行；(4)替代式的政策执行；(5)观望式的政策执行；(6)依葫画瓢式的政策执行。其次介绍了我国公共政策执行偏误的主要原因,主要包括；第一,我国政策本身的原因,包括政策的行为规范与客观实际的矛盾；政策本身缺乏明晰性,政策不能前后协调一致,政策多变。第二,政策执行主体的原因。主要从政策主体的素质、法制观念、各主体之间的利益、矛盾和冲突三个特点来评析。第三,针对政策执行制度不完善的原因分析,主要包括(1)政策执行的信息沟通机制不健全,效率低；(2)公共政策执行的权力结构不够合理；(3)公共政策执行的监控机制不力。第四部分是关于防止和避免我国公共政策执行偏误的对策建议。本部分针对上文所提到的问题,提出了纠正和规范我国公共政策执行中偏误问题的措施。包括：(1)完善行政制度,提高政策执行力；(2)提高政策执行主体的素质；(3)完善政策执行监督制度；(4)加大政策的宣传力度；(5)规范制定公共政策,提高它的质量。

全文目录

内容摘要  5-7
Abstract  7-12
绪论  12-17
  (一) 选题缘由  12-13
  (二) 研究现状  13-15
    1. 关于公共政策的概念  13
    2. 关于政策研究和政策分析  13-14
    3. 关于市场经济与公共政策的关系  14
    4. 关于实质性公共政策的研究  14-15
  (三) 研究思路与研究方法  15-16
    1. 研究思路  15
    2. 研究方法  15-16
  (四) 篇章结构  16
  (五) 本文的创新与不足  16-17
一、公共政策执行概述  17-24
  (一) 公共政策执行的含义与特点  17-20
    1. 公共政策执行的含义  17-18
    2. 公共政策执行的特点  18-20
  (二) 公共政策执行的制约因素  20-22
  (三) 公共政策执行的价值  22-24
    1. 公共政策执行是政策实施过程中的"咽喉"  22
    2. 政策执行是其目标实现的"工具箱"  22-23
    3. 政策执行是政策主体的利益分配的"天平"  23-24
二、我国公共政策执行偏误的表现及原因  24-30
  (一) 我国公共政策执行偏误的主要表现  24-27
    1. 标志式的政策执行  24-25
    2. 附加式的政策执行  25
    3. 残缺式的政策执行  25-26
    4. 替代式的政策执行  26-27
    5. 观望式的政策执行  27
    6. 依葫画瓢式的政策执行  27
  (二) 我国公共政策执行偏误的主要原因  27-30
    1. 政策自身的原因  27-28
    2. 政策执行的主体原因  28-29
    3. 政策执行制度不完善的原因  29-30
三、我国公共政策执行偏误的纠正建议  30-39
  (一) 健全行政制度改革,提高政策执行力  31-32
  (二) 提高政策执行主体的素质  32-33
  (三) 健全我国政策执行监察制度  33-34
  (四) 加强政策的宣传力度  34-35
  (五) 严格审查公共政策的制定,努力提升公共政策的质量  35-39
    1. 公共政策制定的核心就是其决策子系统  35-36
    2. 立足政策制定的决策子系统为核心的基础上,健全政策制定的信息和咨询系统  36-39
参考文献  39-40

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