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统筹城乡发展背景下乡—村关系变化及乡村治理转型

作　者: 翟于荟
导　师: 李勇华；雷志松
学　校: 浙江农林大学
专　业: 农村与区域发展
关键词: 乡镇政府 村级组织 乡—村关系 乡村治理
分类号: F127
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 40次
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内容摘要


中国是一个有着悠久农业文明传统的国家,农村人口占中国人口的大多数,国家的治或乱,无不与农村息息相关。近年来,党和国家相继出台的一系列惠农政策表明,我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,是党和国家在新时期工作的重中之重。本文以乡—村关系变化及乡村治理转型为研究对象,以河南省X乡为例,通过文献阅读、实地调查、实证分析研究,对经历了税费改革、乡镇机构改革之后的乡镇政府日常工作、乡镇政府与村级组织之间关系的变化进行了分析。通过对X乡进行调查研究,笔者认为在统筹城乡背景下,乡村治理内容的变化主要是“服务”取代“汲取”成为乡村治理内容的核心,平安建设在乡村治理内容中的地位越发重要,乡村治理内容的变化导致乡镇机构的变革,也导致乡—村关系发生了变化。乡—村关系开始变的松散,由强制性的“领导—被领导”转变为合作指导,经济因素成为影响乡—村关系的主要因素。而乡村治理的方式也相应发生变化,治理方式逐渐法治化、制度化,乡镇政府由“管治型”政府转变为“服务型”政府。在对X乡的调查当中,笔者也发现当前乡村治理过程中也存在着乡镇政府权责模糊、财政困难,法律与现实脱节,乡村干部难以满足工作的需要等问题。针对这些问题,笔者提出如下几点建议:确保乡镇政府“权”“责”相统一、“财”“政”相统一,完善法律制度为乡村治理提供更多法律依据,提高乡村干部素质,鼓励大学生到乡村基层工作。

全文目录


摘要  4-5
ABSTRACT  5-8
1 绪论  8-14
  1.1 研究背景  8-9
  1.2 研究意义  9
    1.2.1 理论意义  9
    1.2.2 现实意义  9
  1.3 研究综述  9-12
    1.3.1 相关概念  9-10
    1.3.2 乡村治理内容的变化  10-11
    1.3.3 乡—村关系的变化  11
    1.3.4 乡村治理方式的变化  11-12
  1.4 研究内容与方法  12-13
  1.5 X 乡基本情况  13-14
2 统筹城乡发展背景下乡村治理内容的变化  14-20
  2.1 在X 乡的调查情况  14-15
  2.2 “服务”取代“汲取”成为乡村治理内容的核心  15-16
  2.3 平安建设在乡村治理内容中的重要性提高  16-17
  2.4 乡村治理内容的变化导致乡镇机构的变革  17-20
    2.4.1 河南省乡镇机构改革的内容  17-18
    2.4.2 X 乡在机构改革中取得的成果  18-20
3 统筹城乡发展背景下乡—村关系的变化  20-26
  3.1 在X 乡的调查情况  20-22
  3.2 乡—村关系由强制领导向合作指导转变  22-23
    3.2.1 强制领导下的乡—村关系  22
    3.2.2 合作指导下的乡—村关系  22-23
  3.3 乡—村关系由紧密变的松散  23-24
  3.4 影响乡—村关系的主要因素由政治变为经济  24-26
4 统筹城乡发展背景下乡村治理方式的变化  26-31
  4.1 在X 乡的调查情况  26-27
  4.2 治理方式由“人治”转变为“法治”  27-28
    4.2.1 计划生育工作逐步法制化  27-28
    4.2.2 乡镇人大建设逐步规范化  28
  4.3 乡镇政府由“管治型”政府转变为“服务型”政府  28-29
  4.4 对乡村工作的考核“量化”“质化”并重  29-31
5 当前乡村治理中存在的问题  31-35
  5.1 乡镇政府权责模糊,“责任多,权力少”  31
  5.2 乡镇政府财政困难,“想法多,办法少”  31-33
  5.3 乡村治理中的法律与现实脱节,“法律多,手段少”  33-34
  5.4 乡村干部难以适应形势的发展,“工作多,成效少”  34-35
6 改进乡村治理的建议  35-38
  6.1 明确乡镇定位,使乡镇政府“权”与“责”相统一  35-36
  6.2 加大财政投入,使乡镇政府“政”与“财”相统一  36
  6.3 完善法律制度,为乡村治理提供更多法律依据  36-37
  6.4 提高干部素质,鼓励大学生到乡、村基层工作  37-38
7 总结与展望  38-39
  7.1 总结  38
  7.2 研究展望  38-39
参考文献  39-41
致谢  41

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