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事业单位养老制度改革的困境和难题

作　者: 盛曹磊
导　师: 张敏杰
学　校: 浙江工商大学
专　业: 行政管理学
关键词: 事业单位养老保险改革困境对比分析
分类号: F842.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 313次
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内容摘要

从当前我国机关事业单位养老保险的运行状况来看,现行制度对财政造成了极大的负担；从我国养老保险制度内部关系来说,板块林立、差距过大的情况也造成了极大的社会公平问题。因此,尽快改革现行的事业单位养老保险制度既是在解决一个经济问题,更是在解决一个政治问题。新一轮的事业单位养老保险制度改革试点肇始于2008年,试点方案出台至今逾四年,而无所实质进展,改革试点遭到了莫大的阻力。一项公共政策的制定,要经历问题界定、政策议程、方案拟定、合法化等过程,而在政策议程阶段,博弈中的人群会对政策的最终形成和执行起到近乎决定性的作用。因此,有别于以往研究中脱离失败方案而大谈政策建议的情况,本文将研究的重点置于对改革受阻原因的分析。这样的原因既有历史的也有现实的,因此以历史为视角,本文第一部分回顾了事业单位养老保险制度的历史沿革,并对试点方案进行了简要解读；第二部分则着重分析了事业单位及人员的特征,尤其是这些特征对养老制度会产生的影响；在第三部分中,则在社会公平的视角下,着重对目前养老保险制度中企业、事业单位和公务员三个最重要组成部分进行了对比分析,探究不同身份的人对这一制度改革的影响；第四部分则对改革试点拟定的方案进行了养老金待遇的测算,以检视改革前后的待遇差距；通过以上四个部分的分析研究,自然而然在第五部分中得出了一些对于改革试点的政策建议,同时结合广东省深圳市的改革实践,并在本文的最后形成了研究结论。本文认为,改革势在必行,不改不行；改革中的阻力难以避免,改革非强力难以推进,但是在改革中通过适当的手段,减少阻力,减缓矛盾,是可以实现的。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-8
1. 导论  8-21
  1.1 本文的选题背景  8-9
  1.2 国内学者在相关领域的研究现状及评述  9-15
    1.2.1 相关概念的综述  9-10
    1.2.2 关于养老保险改革的社会公平问题的综述  10-12
    1.2.3 关于事业单位养老保险制度改革后的具体制度设计的综述  12
    1.2.4 关于事业单位养老保险改革过程中的国家责任的综述  12-13
    1.2.5 国内研究现状评述  13-15
  1.3 试点方案简述  15
  1.4 理论基础  15-18
    1.4.1 社会政策理论和社会公平  15-16
    1.4.2 理性人假设与集体行动困境理论  16
    1.4.3 需求层次论、角色理论及三位一体论  16-18
  1.5 研究意义  18-19
    1.5.1 理论意义  18
    1.5.2 现实意义  18-19
  1.6 研究方法与方案  19-21
2. 事业单位相关特征分析  21-30
  2.1 事业单位人员特点及其对养老保险的影响  21-24
    2.1.1 教育水平高,对养老等社会保障需求水平较高  21
    2.1.2 接受教育时间长,人力资本投入大,替代率目标难以实现  21-22
    2.1.3 追求社会利益而非经济利益  22
    2.1.4 正常情况下,薪酬水平稳定上升  22-23
    2.1.5 收入源于财政,因此养老制度筹资模式特殊  23-24
  2.2 现行事业单位养老保障制度特点及其问题  24-30
    2.2.1 单位化管理,管理体制特殊  24-25
    2.2.2 独立运行,制度外衔接不合理,影响人才流动  25-27
    2.2.3 退休金大都随在职人员薪资同比增长  27
    2.2.4 个人不供款,无法体现对个人的激励作用  27-28
    2.2.5 待遇畸高,与企业养老制度差距过大  28-30
3. 社会公平视角下的对比分析  30-36
  3.1 企业职工对事业单位养老制度及改革的看法  30-32
    3.1.1 对板块分立制度的强烈反对  30-31
    3.1.2 对事业单位养老保险改革的不信任感  31-32
  3.2 事业单位及其在编人员对事业单位养老改革的反对  32-36
    3.2.1 改革前后福利状况的变化  32-33
    3.2.2 事业单位历史改革的影响  33-34
    3.2.3 事业单位本身特点对改革引起的抵制  34-35
    3.2.4 公务员养老保险未同步改革的不利影响  35-36
4. 对改革阻力成因的数理分析  36-49
  4.1 基于养老保险基本财务因子的概算  36-38
  4.2 改革后事业单位基本养老金待遇水平测算  38-49
    4.2.1 模型建构  38-41
    4.2.2 模型计量  41-44
    4.2.3 通过模型计量结果对事业单位养老保险改革的影响分析  44-49
5. 政策建议  49-55
  5.1 改革应遵循的价值取向  49-51
    5.1.1 在基本养老层次坚持公平原则  49
    5.1.2 随经济发展适当调整社会保障待遇  49-50
    5.1.3 在补充养老层次体现效率原则  50
    5.1.4 不阻碍人才的合理流动  50-51
    5.1.5 区别对待  51
  5.2 实例介绍  51-53
    5.2.1 制度概述  51-52
    5.2.2 制度替代率测算  52
    5.2.3 深圳模式评述  52-53
  5.3 改革方案探讨  53-55
6. 结论  55-57
参考文献  57-60
附录  60-76
后记  76-77

事业单位养老制度改革的困境和难题

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