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地方政府预算公开实践中的问题研究
作 者: 廖秋梅
导 师: 甘宣明
学 校: 广西师范大学
专 业: 行政管理
关键词: 地方政府 预算公开 国内经验 对策建议
分类号: F812.3
类 型: 硕士论文
年 份: 2012年
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内容摘要
《美国进步时代的启示》里强调了一句话:一个没有预算的政府不是透明的政府,个不透明的政府不可能是民主的政府。一句话就指出了预算公开透明的重要性。20世纪七八十年代开始,预算透明问题日益受到西方国家公共政策制定者们的关注,到了九十年代,预算透明的理论与实践受到极大关注,当前国外关于政府预算公开的研究早已比较成熟。而我国的预算透明研究大致是从上个世纪90年代末才开始启动,虽然近几年我国各级地方政府预算透明度有所上升,但与发达国家相比,还有很大的差距。从1949年建国到1978年改革开放,我国实行的是高度集中的计划经济体制,预算当时只是计划实施的政策工具,预算是国家秘密,不予公开。随着改革开放的不断深入,我国经济社会发生了翻天覆地的变化,而政治体制的改革也在不断前推进,公民的综合素质也得到很大的提高,人们已经意识到,政府的诸多行为都与政府预算有着千丝万缕的联系。为了有效地监督政府行为,进一步推动民主政治的发展,关键要监督政府做好预算,即实现预算民主,而预算民主内涵包括了预算公开。跟随时代的步伐,同时也是现实的需要,我国启动了现代公共预算改革。近年来,从中央到地方,预算公开问题成为了焦点话题。但是,遵循现代预算原则,我国还不是现代预算意义上的国家。公共预算的改革可以说既是行政改革,又是政治改革,跨在双重改革最关键的点上,这就涉及到一系列复杂的问题,预算公开改革的困难可想而知。全文围绕着“为什么地方政府预算公开举步维艰?”这一问题为中心展开分析,以委托代理理论、公民参与理论为理论基础,主要采取文献资料综合分析法,阅读国内外关于政府预算公开透明的相关文献资料,简要阐述我国地方政府预算公开的历程及实践模式。从预算的立法、编制、审批、执行和审计环节,分析我国地方政府预算公开存在的主要问题。并对其产生的原因进行分析,得出地方政府预算公开实践的阻力主要来自地方政府的结论。最后提出推动地方政府预算公开的建议:一是在文化理念方面,增强地方政府行政人员的服务意识和全民的“纳税人”意识;二是建立和完善相关的法律法规,为地方政府预算公开提供法律依据;三是在预算编制方面,完善并公开地方政府预算编制程序和编制过程,制定并公开详细易懂的地方政府预算,积极鼓励公民参与地方政府预算编制,制定严格的“三公”经费标准;四是在预算审批方面,完善人大代表制度,建立预算审议专家小组和公民听证制度,尝试实施分部门审议与表决制度;五是在预算公开渠道方面,尝试由财政部统一公开预算信息,采取多样化的预算信息公开形式;六是在预算考核审计方面,建立预算公开工作考核与责任追究制度,完善预算审计制度。
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全文目录
中文摘要 3-4 Abstract 4-8 一、绪论 8-15 (一) 研究的背景 8-10 (二) 选题的意义 10 1. 理论意义 10 2. 现实意义 10 (三) 研究综述 10-13 1. 国外关于预算公开透明的理论研究综述 10-11 2. 国内学者对预算公开的研究成果综述 11-13 (四) 研究的基本思路和方法 13-15 1. 基本思路 13 2. 主要采取的研究方法 13-15 二、我国地方政府预算公开的发展历程及现状 15-22 (一) 与地方政府预算公开相关的概念简述 15-16 1. 地方政府 15 2. 地方预算、部门预算、单位预算 15 3. 预算公开 15-16 (二) 我国政府预算公开的百年历程 16-17 (三) 地方政府预算公开情况:官意与民意的落差 17-19 (四) 地方政府预算公开的实践模式 19-22 1. 焦作模式 19-20 2. 温岭模式 20-21 3. 白庙模式 21-22 三、我国地方政府预算公开存在的主要问题 22-28 (一) 立法环节中的预算公开问题 22-23 (二) 预算编制环节中的公开问题 23-24 1. 预算编制程序和过程没有公开 23 2. 预算编制过程缺少公民的参与 23 3. 编制不够详细妨碍公开 23-24 (三) 预算审批环节中的公开问题 24-25 (四) 预算执行环节中的公开问题 25-27 1. 预算公开的完整度太低 25 2. 预算公开的易懂程度不足 25-26 3. 预算公开的形式缺乏多样性 26 4. 没有充分发挥当地民众的监督作用 26 5. 主动公开和中请公开没有真正落到实处 26-27 (五) 预算审计环节中的公开问题 27-28 四、我国地方政府预算公开实践困难的原因 28-34 (一) 人大方面 28-29 1. 现实中地方人大代表大会处于弱势地位 28 2. 《预算法》缺少关于预算公开方面的规定 28-29 (二) 政府方面 29-32 1. 中央政府对地方政府预算公开的激励不足 29-30 2. 有些地方政府行政人员的服务意识不强 30 3. 有些地方政府害怕预算中的将得利益曝光 30-31 4. 有些地方政府害怕接受来自各方的监督 31 5. 有些地方官员害怕预算公开后执行不力而影响仕途 31 6. 有些地方政府担心预算公开超前带来不必要的麻烦 31-32 (三) 公民方面 32-34 1. 公民的“纳税人”意识比较薄弱 32 2. 推动地方预算公开的民间力量过弱 32-34 五、推动地方政府预算公开的建议 34-45 (一) 文化理念方面 34-35 1. 加快服务型政府的转型步伐 34 2. 努力增强全民的“纳税人”意识 34-35 (二) 法律法规方面 35-37 1. 继续完善《政府信息公开条例》 35 2. 建议在《预算法》中增加预算公开条款 35-36 3. 严惩政府行政人员的预算违法行为 36 4. 为公民获取预算信息及预算监督提供相关的法律依据 36-37 (三) 预算编制方面 37-39 1. 完善并公开预算的编制程序和编制过程 37 2. 制定并公开详细易懂的地方政府预算 37-38 3. 积极鼓励公民参与地方政府预算编制 38-39 4. 中央政府应制定“三公”经费标准以促进“三公”预算的公开 39 (四) 预算审批方面 39-41 1. 完善人大代表制度 39-40 2. 建立预算审议专家小组和公民听证制度 40-41 3. 尝试实施分部门审议与表决制度 41 (五) 预算公开渠道方面 41-42 1. 尝试由财政部统一公开预算信息 41 2. 采取多样化的预算信息公开形式 41-42 (六) 预算考核审计方面 42-45 1. 建立预算公开工作考核与责任追究制度 42-43 2. 完善预算审计制度 43-45 六、结语 45-46 注释 46-47 参考文献 47-49 攻读硕士期间发表的论文目录 49-50 致谢 50-51
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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 预算、决算
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