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地方政府预算公开实践中的问题研究

作 者: 廖秋梅
导 师: 甘宣明
学 校: 广西师范大学
专 业: 行政管理
关键词: 地方政府 预算公开 国内经验 对策建议
分类号: F812.3
类 型: 硕士论文
年 份: 2012年
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内容摘要


《美国进步时代的启示》里强调了一句话:一个没有预算的政府不是透明的政府,个不透明的政府不可能是民主的政府。一句话就指出了预算公开透明的重要性。20世纪七八十年代开始,预算透明问题日益受到西方国家公共政策制定者们的关注,到了九十年代,预算透明的理论与实践受到极大关注,当前国外关于政府预算公开的研究早已比较成熟。而我国的预算透明研究大致是从上个世纪90年代末才开始启动,虽然近几年我国各级地方政府预算透明度有所上升,但与发达国家相比,还有很大的差距。从1949年建国到1978年改革开放,我国实行的是高度集中的计划经济体制,预算当时只是计划实施的政策工具,预算是国家秘密,不予公开。随着改革开放的不断深入,我国经济社会发生了翻天覆地的变化,而政治体制的改革也在不断前推进,公民的综合素质也得到很大的提高,人们已经意识到,政府的诸多行为都与政府预算有着千丝万缕的联系。为了有效地监督政府行为,进一步推动民主政治的发展,关键要监督政府做好预算,即实现预算民主,而预算民主内涵包括了预算公开。跟随时代的步伐,同时也是现实的需要,我国启动了现代公共预算改革。近年来,从中央到地方,预算公开问题成为了焦点话题。但是,遵循现代预算原则,我国还不是现代预算意义上的国家。公共预算的改革可以说既是行政改革,又是政治改革,跨在双重改革最关键的点上,这就涉及到一系列复杂的问题,预算公开改革的困难可想而知。全文围绕着“为什么地方政府预算公开举步维艰?”这一问题为中心展开分析,以委托代理理论、公民参与理论为理论基础,主要采取文献资料综合分析法,阅读国内外关于政府预算公开透明的相关文献资料,简要阐述我国地方政府预算公开的历程及实践模式。从预算的立法、编制、审批、执行和审计环节,分析我国地方政府预算公开存在的主要问题。并对其产生的原因进行分析,得出地方政府预算公开实践的阻力主要来自地方政府的结论。最后提出推动地方政府预算公开的建议:一是在文化理念方面,增强地方政府行政人员的服务意识和全民的“纳税人”意识;二是建立和完善相关的法律法规,为地方政府预算公开提供法律依据;三是在预算编制方面,完善并公开地方政府预算编制程序和编制过程,制定并公开详细易懂的地方政府预算,积极鼓励公民参与地方政府预算编制,制定严格的“三公”经费标准;四是在预算审批方面,完善人大代表制度,建立预算审议专家小组和公民听证制度,尝试实施分部门审议与表决制度;五是在预算公开渠道方面,尝试由财政部统一公开预算信息,采取多样化的预算信息公开形式;六是在预算考核审计方面,建立预算公开工作考核与责任追究制度,完善预算审计制度。

全文目录


中文摘要  3-4
Abstract  4-8
一、绪论  8-15
  (一) 研究的背景  8-10
  (二) 选题的意义  10
    1. 理论意义  10
    2. 现实意义  10
  (三) 研究综述  10-13
    1. 国外关于预算公开透明的理论研究综述  10-11
    2. 国内学者对预算公开的研究成果综述  11-13
  (四) 研究的基本思路和方法  13-15
    1. 基本思路  13
    2. 主要采取的研究方法  13-15
二、我国地方政府预算公开的发展历程及现状  15-22
  (一) 与地方政府预算公开相关的概念简述  15-16
    1. 地方政府  15
    2. 地方预算、部门预算、单位预算  15
    3. 预算公开  15-16
  (二) 我国政府预算公开的百年历程  16-17
  (三) 地方政府预算公开情况:官意与民意的落差  17-19
  (四) 地方政府预算公开的实践模式  19-22
    1. 焦作模式  19-20
    2. 温岭模式  20-21
    3. 白庙模式  21-22
三、我国地方政府预算公开存在的主要问题  22-28
  (一) 立法环节中的预算公开问题  22-23
  (二) 预算编制环节中的公开问题  23-24
    1. 预算编制程序和过程没有公开  23
    2. 预算编制过程缺少公民的参与  23
    3. 编制不够详细妨碍公开  23-24
  (三) 预算审批环节中的公开问题  24-25
  (四) 预算执行环节中的公开问题  25-27
    1. 预算公开的完整度太低  25
    2. 预算公开的易懂程度不足  25-26
    3. 预算公开的形式缺乏多样性  26
    4. 没有充分发挥当地民众的监督作用  26
    5. 主动公开和中请公开没有真正落到实处  26-27
  (五) 预算审计环节中的公开问题  27-28
四、我国地方政府预算公开实践困难的原因  28-34
  (一) 人大方面  28-29
    1. 现实中地方人大代表大会处于弱势地位  28
    2. 《预算法》缺少关于预算公开方面的规定  28-29
  (二) 政府方面  29-32
    1. 中央政府对地方政府预算公开的激励不足  29-30
    2. 有些地方政府行政人员的服务意识不强  30
    3. 有些地方政府害怕预算中的将得利益曝光  30-31
    4. 有些地方政府害怕接受来自各方的监督  31
    5. 有些地方官员害怕预算公开后执行不力而影响仕途  31
    6. 有些地方政府担心预算公开超前带来不必要的麻烦  31-32
  (三) 公民方面  32-34
    1. 公民的“纳税人”意识比较薄弱  32
    2. 推动地方预算公开的民间力量过弱  32-34
五、推动地方政府预算公开的建议  34-45
  (一) 文化理念方面  34-35
    1. 加快服务型政府的转型步伐  34
    2. 努力增强全民的“纳税人”意识  34-35
  (二) 法律法规方面  35-37
    1. 继续完善《政府信息公开条例》  35
    2. 建议在《预算法》中增加预算公开条款  35-36
    3. 严惩政府行政人员的预算违法行为  36
    4. 为公民获取预算信息及预算监督提供相关的法律依据  36-37
  (三) 预算编制方面  37-39
    1. 完善并公开预算的编制程序和编制过程  37
    2. 制定并公开详细易懂的地方政府预算  37-38
    3. 积极鼓励公民参与地方政府预算编制  38-39
    4. 中央政府应制定“三公”经费标准以促进“三公”预算的公开  39
  (四) 预算审批方面  39-41
    1. 完善人大代表制度  39-40
    2. 建立预算审议专家小组和公民听证制度  40-41
    3. 尝试实施分部门审议与表决制度  41
  (五) 预算公开渠道方面  41-42
    1. 尝试由财政部统一公开预算信息  41
    2. 采取多样化的预算信息公开形式  41-42
  (六) 预算考核审计方面  42-45
    1. 建立预算公开工作考核与责任追究制度  42-43
    2. 完善预算审计制度  43-45
六、结语  45-46
注释  46-47
参考文献  47-49
攻读硕士期间发表的论文目录  49-50
致谢  50-51

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 预算、决算
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