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土地财政成因、区域效应与系统治理对策研究

作　者: 管莹
导　师: 邹秀清
学　校: 江西财经大学
专　业: 土地资源管理
关键词: 土地财政区域效应治理对策上饶市
分类号: F812.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

我国转型期城市化进程中，地方财政呈现出以“土地财政”活动为主的特征，分税制改革后中央和地方在财政收入和支出上形成了事权下放、财权上收的状况，而现行的土地出让制度给地方政府缓解财政压力提供了一条捷径，土地出让金及土地相关税费收入逐渐成为地方政府财政收入新的增长点，随着房地产市场的持续升温，“土地财政”愈演愈烈，问题越来越突出。因此，探寻破解“土地财政”的有效途径，减轻地方政府对“土地财政”的过度依赖，对于促进我国经济社会和谐发展具有重大意义。本文通过系统分析土地财政的成因，揭示地方政府在土地出让和财政收支上的制度性缺陷，参考借鉴发达国家在土地财政制度上的经验和教训，在定性分析的基础上对上饶市土地财政效应及其区域差异进行定量评价，进一步深入探析土地财政可能带来正负面效应，最后根据实证分析的结果进行相关制度设计，以期延续土地财政模式带来的益处，解决土地财政模式带来的种种弊端，促进我国经济社会和谐发展。文章主体共分为六个部分:第一部分阐述了土地财政的概念、构成内容和形成背景，并综述国内外学者在土地财政方面的研究结论，初步建立了研究框架；第二部分系统诊断了我国地方政府“土地财政”的成因。认为现行的土地制度是土地财政起源并形成的制度诱因，以分税制为主的财政体制是地方政府追求土地财政的体制动因，中央政府的政绩考核制度是土地财政形成并强化的机制动因，中国城市化和工业化进程加速是土地财政的外部动力；第三部分重点介绍了发达国家（地区）土地财政的相关制度及其经验借鉴。首先阐述德国土地财政制度，德国政府采取对土地使用价值征税到对土地市场价值征税的转变，使土地增值税在全国范围内征收，从而解决了土地财政带来的贫富差距和社会公平问题。然后阐述美国土地财政制度，表明土地财政收入向地方政府预算收入转移，简化税种，对土地保有环节征税等方式可以有效避免土地财政的负面效应。最后分析香港的土地财政制度，得出香港的住宅制度并不是一个完善的制度，实际上是为政府财政和房地产开发商提供利益的制度，必定造成国民福利的总损失；第四部分具体分析了上饶市土地财政的发展过程及现状。包括上饶市土地出让金、财政收支状况、土地直接税收和间接税收等。根据这些数据的比较分析，得出2001～2010年上饶市地方政府对土地财政的依赖性逐渐增强的结论；第五部分以上饶市为例，采用定量分析手段对转型期我国地方政府土地财政区域效应进行研究。主要分析土地财政与地方经济增长、城镇化进程、地方财政缺口、地方服务公共供给、耕地资源保护、城乡收入差距、土地违法、房地产价格之间的影响关系；最后，文章提出系统治理我国“土地财政”的政策建议。包括完善农地产权制度，改革现行的农地征用制度，加快财税体制改革，创新不动产税收体系，推进住房制度改革，完善财政分权对政府行为的激励机制。

全文目录

摘要  8-10
Abstract  10-12
1 绪论  12-18
  1.1 研究的背景和意义  12
  1.2 国内外研究动态  12-16
    1.2.1 国外研究综述  12-13
    1.2.2 国内研究综述  13-16
  1.3 研究思路和方法  16-17
    1.3.1 研究思路  16-17
    1.3.2 研究方法  17
  1.4 可能的创新和不足  17-18
2 我国地方政府土地财政成因的系统分析  18-25
  2.1 现行的土地制度是土地财政起源并形成的制度诱因  18-22
    2.1.1 农地非农化制度  18
    2.1.2 土地发展权的缺失  18-20
    2.1.3 中国特有的征地制度  20-21
    2.1.4 土地出让制度  21-22
  2.2 以分税制为主的财政体制是地方政府追求土地财政的体制动因  22-23
    2.2.1 分税制条件下中央与地方之间事权与财权的错位  22-23
    2.2.2 省级以下财政体制不完善，税制存在缺位、滞后现象  23
  2.3 中央政府的政绩考核制度是土地财政形成并强化的机制动因  23-24
  2.4 中国城市化和工业化进程加速是土地财政的外部动力  24-25
3 发达国家（地区）土地财政相关制度及其启示  25-31
  3.1 德国土地财政制度  25-26
    3.1.1 德国工业化和城市化过程中的土地问题  25-26
    3.1.2 土地税收入在德国市镇财政体系中的作用  26
  3.2 美国土地财政制度  26-28
    3.2.1 美国土地财政制度概述  26-27
    3.2.2 美国土地财政制度对中国的启示  27-28
  3.3 中国香港土地财政制度  28-31
    3.3.1 中国香港土地批租制度  28-29
    3.3.2 中国香港土地相关收入在财政收入中的作用  29-31
4 上饶市土地财政发展过程及现状分析  31-35
  4.1 上饶市土地财政与基本经济状况  31-32
  4.2 上饶市土地财政结构分析  32-35
    4.2.1 土地出让金是土地财政收入的主要来源  32-33
    4.2.2 土地税费收入是土地财政收入的重要组成部分  33-35
5 上饶市土地财政区域效应分析  35-64
  5.1 土地财政与地方经济增长  35-40
    5.1.1 概述  35
    5.1.2 理论分析  35-37
    5.1.3 上饶市经验数据的实证分析  37-40
  5.2 土地财政与城镇化进程  40-44
    5.2.1 概述  40-42
    5.2.2 上饶市经验数据的实证分析  42-44
  5.3 土地财政与地方财政收支缺口  44-48
    5.3.1 概述  44-45
    5.3.2 上饶市经验数据的实证分析  45-48
  5.4 土地财政与地方公共服务供给  48-52
  5.5 土地财政与耕地资源保护  52-56
    5.5.1 概述  52-53
    5.5.2 上饶市经验数据的实证分析  53-56
  5.6 土地财政与城乡收入差距  56-58
    5.6.1 概述  56-57
    5.6.2 上饶市经验数据的实证分析  57-58
  5.7 土地财政与土地违法  58-60
    5.7.1 时间序列回归模型分析  58-59
    5.7.2 Granger因果检验分析  59-60
  5.8 土地财政与房地产价格  60-63
    5.8.1 概述  60-61
    5.8.2 上饶市经验数据的实证分析  61-63
  5.9 小结  63-64
6 系统治理地方政府土地财政的政策建议  64-70
  6.1 完善农地产权制度  64-65
  6.2 改革现行的农地征收制度  65-66
  6.3 加速财税体制改革  66-67
  6.4 改革不动产税收体系  67-68
  6.5 推进住房制度改革  68-69
  6.6 完善财政分权对政府行为的激励机制  69-70
参考文献  70-75
致谢  75-76

土地财政成因、区域效应与系统治理对策研究

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