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基层行政权与村民自治权的冲突与平衡

作　者: 史阳勃
导　师: 颜三忠
学　校: 江西师范大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 基层行政权村民自治权冲突平衡
分类号: D921
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 22次
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内容摘要

本文以宪法、法律为依据,以人民主权理论、国家—社会理论、治理理论等理论为依托,首先对基层行政权、村民自治权等主要概念进行界定,揭示现实乡村关系中存在的基层行政权影响村民民主管理权、民主选举权、民主决策权、民主监督权等现象,同时分析了村民自治权通过不履行对基层政府的协助义务、排斥基层政府的指导等方式影响基层行政权。在具有以上认识的情况下,深入分析了基层行政权与村民自治权冲突的原因,并将原因归纳为基层政府利益与村集体利益的矛盾、传统政府观念与现代政府观念的矛盾、基层政府治理能力与村民自治能力的矛盾等三个方面。由于村民自治权具有公权力和私权利的双重属性,在实践中既可能受到行政权的侵犯,也可能会侵犯村民的合法权益。因此,既需要对行政权予以规制以保护村民自治权,又需要对村民自治权给予必要的引导规范以维护行政权,即需要寻求二者之间的平衡。而村民自治权和基层行政权具有内在价值的一致性——“公共治理”的事实,为平衡基层行政权和村民自治权提供了可能。接下来本文从“基层行政权与村民自治权的平衡”的角度开始论述,提出了平衡基层行政权与村民自治权的基本原则,针对所归纳的二者冲突的原因,给出平衡基层行政权与村民自治权的具体途径,目的在于清晰界定二者的职能范围,实现二者良性运行,构建和谐融洽的基层行政权与村民自治权关系。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-5
目录  5-7
1 引言  7-12
  1.1 研究现状  7-9
  1.2 研究意义  9-10
  1.3 研究思路与方法  10-12
2 概念及理论基础  12-23
  2.1 概念界定  12-14
    2.1.1 基层行政权  12-13
    2.1.2 村民自治权  13-14
  2.2 基层行政权与村民自治权关系的历史演变  14-16
  2.3 基层行政权与村民自治权关系的理论基础  16-23
    2.3.1 人民主权理论  16-17
    2.3.2 国家与社会理论  17-20
    2.3.3 治理理论  20-23
3 基层行政权与村民自治权的冲突  23-34
  3.1 基层行政权对村民自治权影响的表现  23-28
    3.1.1 影响民主管理权  23-26
    3.1.2 影响民主选举权  26-27
    3.1.3 影响民主决策权  27
    3.1.4 影响民主监督权  27-28
  3.2 村民自治权对基层行政权影响的表现  28-30
    3.2.1 村规民约违背国家立法精神  28-29
    3.2.2 不履行对基层政府的协助义务  29
    3.2.3 村民自治权排斥基层政府的指导  29-30
    3.2.4 宗族势力“攫取”自治权排斥基层政府权威  30
  3.3 基层行政权与村民自治权冲突的深层原因  30-34
    3.3.1 基层政府利益与村集体利益的矛盾  30-31
    3.3.2 传统政府观念与现代政府观念的矛盾  31-32
    3.3.3 基层政府治理能力与村民自治能力的矛盾  32-34
4 基层行政权与村民自治权的平衡  34-41
  4.1 基层行政权与村民自治权关系的重新定位  34-36
    4.1.1 村民自治权的私权利属性  34-35
    4.1.2 村民自治权的公权力属性  35
    4.1.3 基层行政权与村民自治权内在价值的一致性——公共治理  35-36
  4.2 平衡基层行政权与村民自治权的基本原则  36-37
    4.2.1 依法行政原则  36-37
    4.2.2 依法自治原则  37
  4.3 平衡基层行政权与村民自治权的尝试  37-41
    4.3.1 转变基层政府观念，创建服务型政府  37-38
    4.3.2 完善村民自治立法，提高村民自治的能力  38-39
    4.3.3 发展农村民间组织，构建农村利益多元格局  39-41
5 结论  41-42
参考文献  42-45
致谢  45-46
在读期间公开发表论文（著）及科研情况  46

基层行政权与村民自治权的冲突与平衡

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