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我国高等教育经费管理体制改革研究

作 者: 李茵
导 师: 王丽慧
学 校: 吉林财经大学
专 业: 行政管理学
关键词: 高等教育 教育经费管理体制 绩效预算 财政拨款 绩效评价
分类号: G649.2
类 型: 硕士论文
年 份: 2013年
下 载: 57次
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内容摘要


随着高等教育的发展,作为高等教育发展物质保障的资金,其短缺现象已成为一个我们大学必须面对的主要问题。我国现行高校财务制度是以生均综合定额为基础的。因此,本文的笔者欲通过介绍教育经费管理的基本概念,并分析我国高等教育经费管理现状,层层递进,发现——我国高等教育财政拨款制度内涵繁杂、界定不清;高校经费管理和使用中存在着资金供需矛盾突出;绩效评价和拨款机制尚待完善;正常经费拨付的核定方式过于粗放;正常经费和专项资助的结构失衡;支持高校中长期发展的远期预算管理缺位;资金管理水平和使用效率不高;人力和物力等资源配置不合理……这些所有的因素不仅不利于高等教育资源的有效配置,也阻碍了高等教育的进一步发展。笔者通过分析西方发达国家与发展中国家的高等教育经费管理机制,发现这些国家的投资体制比较健全,高等学校面向社会筹措资金的渠道非常广泛,方法非常灵活。借鉴他国的先进经验,笔者归纳总结了我国高等教育经费管理的几点启示:一是确定多元的、合理的多渠道筹措高等教育经费的政策;二是充分发挥财政资金的宏观调控作用,促进高等学校的发展;三是加强对高等教育经费的管理;四是健全法律体系,完善校内管理机制,确保以法管理。在本文最后,笔者分别从五个方面论述了我国高等教育经费管理机制的改革思路。首先是从宏观上论述了我国高教经费管理模式,如法律法规和体系制度——强化法律的保障与约束功能;重塑中央与地方高等教育财政投资体制;改革财政性教育经费的管理办法。其次是从微观上论述了改革的具体措施,包括——第一,树立“绩效预算”的理念,因为绩效预算是教育经费管理体系中的重要组成部分,只有树立较为先进的绩效管理理念,才可能更好地进行经费管理;第二,建立科学有效的绩效评价体系。预算绩效评价是预算管理的重要组成部分,其实质是通过一系列具体,预算执行和资金的使用效率,最终评估结果的分析和合理的绩效评价指标;最后,建立绩效评价体系下的有效会计制度。

全文目录


中文摘要  3-4
Abstract  4-8
引言  8-13
一、 我国高等教育经费管理体制的基本涵义和理论基础  13-19
  (一) 高等教育经费的基本概念  13-16
    1. 教育经费和高等教育经费  13
    2. 教育经费管理  13-14
    3. 教育经费管理的功能  14
    4. 教育经费的衡量指标  14-16
    5. 高等教育经费管理体制  16
  (二) 高等教育经费管理的理论基础  16-19
    1. 新公共管理理论  16-17
    2. 绩效管理理论  17-19
二、 我国高等教育经费管理体制的现状  19-28
  (一) 我国现行高等教育经费管理体制的基本情况  19-20
  (二) 我国高等教育经费管理存在的问题  20-23
    1. 我国高教财政拨款机制存在的问题  20-21
    2. 我国高校经费预算管理体制存在的问题  21-22
    3. 高校会计核算制度无法满足利益相关者的需求  22-23
  (三) 我国高等教育经费管理体制不合理的成因分析  23-28
    1. 高等教育经费结构失衡的影响因素  23-27
    2. 我国现行高等教育经费管理体制不合理的成因分析  27-28
三、 国外高等教育经费管理体制对我国的借鉴  28-34
  (一) 发达国家高等教育经费管理体制的特点  28-29
    1. 集权与分权结合的高教财政管理制度  28
    2. 联邦与州共同承担责任的高教财政管理制度  28
    3. 等级融资高教财政管理制度  28-29
  (二) 印度高等教育经费管理体制的特点  29-30
    1. 政府投入较大  29
    2. 学费占高校经费的比重低  29-30
    3. 资助力度较大  30
    4. 鼓励私人募捐  30
    5. 成立专门的拨款机构  30
  (三) 对我国的启示  30-34
    1. 充分发挥财政资金的宏观调控作用  30-31
    2. 确定合理的多渠道筹措高等教育经费的政策  31-32
    3. 加强对高等教育经费的管理  32-33
    4. 健全法律体系,确保以法管理  33-34
四、 我国高等教育经费管理体制的改革建议  34-40
  (一) 高教经费管理体制的宏观改革  34-36
    1. 强化法律的保障与约束功能  34-35
    2. 重塑中央与地方高等教育财政的投资体制  35
    3. 改革财政性教育经费的管理办法  35-36
  (二) 高教经费管理体制的微观改革  36-40
    1. 建立科学有效的绩效评价体系  36-38
    2. 绩效评价体系下的高等学校会计核算制度  38-39
    3. 拓宽高等学校的筹资渠道  39-40
结论  40-41
参考文献  41-43

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