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我国高等教育经费管理体制改革研究
作 者: 李茵
导 师: 王丽慧
学 校: 吉林财经大学
专 业: 行政管理学
关键词: 高等教育 教育经费管理体制 绩效预算 财政拨款 绩效评价
分类号: G649.2
类 型: 硕士论文
年 份: 2013年
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内容摘要
随着高等教育的发展,作为高等教育发展物质保障的资金,其短缺现象已成为一个我们大学必须面对的主要问题。我国现行高校财务制度是以生均综合定额为基础的。因此,本文的笔者欲通过介绍教育经费管理的基本概念,并分析我国高等教育经费管理现状,层层递进,发现——我国高等教育财政拨款制度内涵繁杂、界定不清;高校经费管理和使用中存在着资金供需矛盾突出;绩效评价和拨款机制尚待完善;正常经费拨付的核定方式过于粗放;正常经费和专项资助的结构失衡;支持高校中长期发展的远期预算管理缺位;资金管理水平和使用效率不高;人力和物力等资源配置不合理……这些所有的因素不仅不利于高等教育资源的有效配置,也阻碍了高等教育的进一步发展。笔者通过分析西方发达国家与发展中国家的高等教育经费管理机制,发现这些国家的投资体制比较健全,高等学校面向社会筹措资金的渠道非常广泛,方法非常灵活。借鉴他国的先进经验,笔者归纳总结了我国高等教育经费管理的几点启示:一是确定多元的、合理的多渠道筹措高等教育经费的政策;二是充分发挥财政资金的宏观调控作用,促进高等学校的发展;三是加强对高等教育经费的管理;四是健全法律体系,完善校内管理机制,确保以法管理。在本文最后,笔者分别从五个方面论述了我国高等教育经费管理机制的改革思路。首先是从宏观上论述了我国高教经费管理模式,如法律法规和体系制度——强化法律的保障与约束功能;重塑中央与地方高等教育财政投资体制;改革财政性教育经费的管理办法。其次是从微观上论述了改革的具体措施,包括——第一,树立“绩效预算”的理念,因为绩效预算是教育经费管理体系中的重要组成部分,只有树立较为先进的绩效管理理念,才可能更好地进行经费管理;第二,建立科学有效的绩效评价体系。预算绩效评价是预算管理的重要组成部分,其实质是通过一系列具体,预算执行和资金的使用效率,最终评估结果的分析和合理的绩效评价指标;最后,建立绩效评价体系下的有效会计制度。
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全文目录
中文摘要 3-4 Abstract 4-8 引言 8-13 一、 我国高等教育经费管理体制的基本涵义和理论基础 13-19 (一) 高等教育经费的基本概念 13-16 1. 教育经费和高等教育经费 13 2. 教育经费管理 13-14 3. 教育经费管理的功能 14 4. 教育经费的衡量指标 14-16 5. 高等教育经费管理体制 16 (二) 高等教育经费管理的理论基础 16-19 1. 新公共管理理论 16-17 2. 绩效管理理论 17-19 二、 我国高等教育经费管理体制的现状 19-28 (一) 我国现行高等教育经费管理体制的基本情况 19-20 (二) 我国高等教育经费管理存在的问题 20-23 1. 我国高教财政拨款机制存在的问题 20-21 2. 我国高校经费预算管理体制存在的问题 21-22 3. 高校会计核算制度无法满足利益相关者的需求 22-23 (三) 我国高等教育经费管理体制不合理的成因分析 23-28 1. 高等教育经费结构失衡的影响因素 23-27 2. 我国现行高等教育经费管理体制不合理的成因分析 27-28 三、 国外高等教育经费管理体制对我国的借鉴 28-34 (一) 发达国家高等教育经费管理体制的特点 28-29 1. 集权与分权结合的高教财政管理制度 28 2. 联邦与州共同承担责任的高教财政管理制度 28 3. 等级融资高教财政管理制度 28-29 (二) 印度高等教育经费管理体制的特点 29-30 1. 政府投入较大 29 2. 学费占高校经费的比重低 29-30 3. 资助力度较大 30 4. 鼓励私人募捐 30 5. 成立专门的拨款机构 30 (三) 对我国的启示 30-34 1. 充分发挥财政资金的宏观调控作用 30-31 2. 确定合理的多渠道筹措高等教育经费的政策 31-32 3. 加强对高等教育经费的管理 32-33 4. 健全法律体系,确保以法管理 33-34 四、 我国高等教育经费管理体制的改革建议 34-40 (一) 高教经费管理体制的宏观改革 34-36 1. 强化法律的保障与约束功能 34-35 2. 重塑中央与地方高等教育财政的投资体制 35 3. 改革财政性教育经费的管理办法 35-36 (二) 高教经费管理体制的微观改革 36-40 1. 建立科学有效的绩效评价体系 36-38 2. 绩效评价体系下的高等学校会计核算制度 38-39 3. 拓宽高等学校的筹资渠道 39-40 结论 40-41 参考文献 41-43
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中图分类: > 文化、科学、教育、体育 > 教育 > 高等教育 > 世界各国高等教育概况 > 中国
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