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基于产业安全的我国农业种子市场监管法律问题研究-Based on the Seed Industry Security

作　者: 汪燕
导　师: 李长健
学　校: 华中农业大学
专　业: 经济法学
关键词: 产业安全种子市场市场监管市场准入制度责任基金制度
分类号: D922.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

“国以农为本,农以种为先”,我国是一个超级农业大国,种子质量的好坏、种子市场的发展程度直接关系着我国农业生产安全和农民的利益,更关系到社会的稳定。我国种业市场从国营经济走向自由市场经济的这十余年中,先后颁布了《中华人民共和国种子法》以及一系列的法规、章程,法律体系化建设初具规模,但是相对立法而言,种子市场监管、种子执法还没有完全进入正轨,有法不依、执法不严、违法不究、有令不行、有禁不止的现象依旧存在,种子市场秩序还有待规范,种子质量安全难以保障,品种侵权案件时有发生,种子执法人员素质低下,权力寻租、权力腐败的行为不能完全杜绝。这些问题时时牵动着我国种业发展的神经,需要我们在不断的研究探索找到解决途径,保障我国现代种业安全,促进种业又好又快发展。本文以产业安全为视角来探索我国种子市场监管的法律问题,首先从产业安全理论、种子市场监管概念及基本理论出发,对种子市场监管的基础理论做了总结。通过对现有种子市场监管法律制度的考察,结合法学、经济学的多学科视点剖析了我国农业种子市场监管的实践困境与困境成因。为完善我国农业种子市场监管法律制度奠定基础。通过对现状、问题的分析以及外国经验借鉴的基础上,提出了完善我国农业种子市场监管法律制度的具体对策。从种子市场监管主体制度层面,改变我国当前单一的一元主体监管局面,构建包含社会中间层、企业、消费者在内的多元监管主体制度；从种业市场准入制度层面,既要完善我国种子的市场准入制度,也要提高企业的市场准入门槛,加快我国种业的结构调整；从我国种业市场风险管理制度层面,必须通过建立种业保险制度、风险信息发布制度、种子企业责任基金制度,完善种子储备制度以及种质资源的保护制度,引导农户树立理性科学的消费意识来降低种业风险系数；从对外资的市场监管制度层面,我们既要完善外资通过并购等方式进入前的审核制度,也要加强对合资种子企业的市场监管；从种子市场监管主体法律责任制度层面,要尽快填补我国种业市场监管的问责制度的空白,提高市场监管人员的责任意识。本文首次提出了以种子储备制度为基础、以种子保险制度为保障、以风险防范信息发布制度为支撑、以种子企业责任基金制度为补充的种子风险管理模式,同时也创造性的提出了种子市场监管主体法律责任制度的构想,这些构想对于完善我国农业种子市场监管法律制度有重要意义。

全文目录

摘要  9-10
Abstract  10-12
1 导论  12-21
  1.1 选题目的和意义  12-13
    1.1.1 选题目的  12
    1.1.2 选题意义  12-13
  1.2 国内外研究综述  13-19
    1.2.1 国内种子市场监管的相关研究  13-15
    1.2.2 国外种子市场监管的相关研究  15-18
    1.2.3 现有研究的不足和缺陷  18-19
  1.3 研究设计与分析路径  19-21
    1.3.1 研究方法  19
    1.3.2 研究的创新之处  19-20
    1.3.3 研究路线  20-21
2 基于产业安全的我国种子市场监管的基本理论  21-30
  2.1 种子市场监管的范围界定  21
  2.2 基于产业安全的种子市场监管的必然性  21-23
    2.2.1 有利于保障我国农业安全和粮食安全  21-22
    2.2.2 有利于促进现代种业发展  22
    2.2.3 有利于维护农民权益,保障农民利益  22-23
  2.3 基于产业安全的我国农业种子市场监管的法学理论基础  23-26
    2.3.1 市场规制理论  23-24
    2.3.2 可持续发展理论  24-25
    2.3.3 利益与利益机制理论  25-26
  2.4 基于产业安全的我国农业种子市场监管的经济学理论基础  26-30
    2.4.1 市场失灵理论  26-27
    2.4.2 政府失灵理论  27-28
    2.4.3 产业安全理论  28-30
3 基于产业安全的我国农业种子市场监管的现状、问题及原因分析  30-57
  3.1 基于产业安全的我国农业种子市场监管实证研究  30-37
    3.1.1 样本的选取及基本情况  30-31
    3.1.2 农民选购种子方面的认知调查及分析  31-33
    3.1.3 市场种子质量与种子执法情况调查及分析  33-35
    3.1.4 我国农业种子安全相关问题调查及分析  35-37
  3.2 基于产业安全的我国农业种子市场监管现状  37-47
    3.2.1 我国种子产业化发展现状  38-39
    3.2.2 我国种子市场监管法律制度的变迁  39-40
    3.2.3 我国现行的种子市场监管法律制度考察  40-45
    3.2.4 外资进入我国种业市场的监管现状  45-47
  3.3 基于产业安全的我国农业种子市场监管中存在的问题及原因分析  47-57
    3.3.1 种子市场主体的规范性问题  47-48
    3.3.2 种子市场生产经营活动中问题  48-51
    3.3.3 种子市场执法中的问题  51-52
    3.3.4 种业市场准入制度问题  52-55
    3.3.5 种子市场监管法律责任制度问题  55-57
4 基于产业安全的国外种子市场监管经验分析借鉴  57-69
  4.1 国外种子市场监管法律制度考察  57-63
    4.1.1 美国种子市场监管法律制度  57-58
    4.1.2 日本种子市场监管法律制度  58-60
    4.1.3 澳大利亚种子市场监管法律制度考  60-61
    4.1.4 欧盟种子市场监管法律制度  61-63
  4.2 国外种子市场监管经验对我国的启示  63-69
    4.2.1 改革品种市场准入制度  63-65
    4.2.2 发挥行业协会的监管作用  65-66
    4.2.3 加强转基因种子安全的监管立法  66-67
    4.2.4 建立完善的种子质量管理体系  67-69
5 基于产业安全的我国种子市场监管法律制度对策  69-91
  5.1 健全种子市场监管主体制度  69-72
    5.1.1 规范种业的政府监管主体  69-70
    5.1.2 健全社会中间层种子市场监管的组织结构  70-71
    5.1.3 建立企业的自我监管机制  71
    5.1.4 建立消费者种子市场监管的长效利益机制  71-72
  5.2 完善种子市场监管准入制度  72-79
    5.2.1 改革主要农作物种子市场准入制度  72-73
    5.2.2 完善种子企业的市场准入规范  73-74
    5.2.3 特殊农作物种子(转基因)市场准入制度  74-78
    5.2.4 严格种子广告宣传、产品包装审查制度  78-79
  5.3 完善我国种子风险管理制度  79-85
    5.3.1 建立种子保险制度  79-80
    5.3.2 完善国家种子储备制度  80-81
    5.3.3 健全种质资源开发保护机制  81-82
    5.3.4 建立理性消费机制  82-83
    5.3.5 完善风险防范信息发布机制  83-84
    5.3.6 建立现代种子企业责任基金制度  84-85
  5.4 完善种业外资监管制度  85-88
    5.4.1 完善外商投资我国种业的准入制度  85-87
    5.4.2 完善外商进入我国种业的事后监管制度  87-88
  5.5 健全种子市场监管法律责任制度  88-91
    5.5.1 填补市场监管法律责任立法空白  88-89
    5.5.2 完善种子市场监管主体责任追究制度  89
    5.5.3 建立多层级、全方位的监督机制  89-91
6 结语  91-94
  6.1 结论  91-92
  6.2 展望  92-94
参考文献  94-98
附1：硕士研究生期间论文发表情况  98
附2：研究生期间课题参与情况  98-99
附3：调查问卷  99-102
附4：访谈笔录  102-109
致谢  109-110

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