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不动产征收制度正当法律程序之考量-以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为例

作　者: 吕默
导　师: 邓蔚
学　校: 西南政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 不动产征收正当法律程序 “新拆迁条例”
分类号: D922.33
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

在政府依法进行不动产征收的过程中，不动产征收程序是不动产征收制度的一个核心。在我国现阶段，由于城市化发展步伐的加快以及城市规划的快速进步，城市建设成为地方经济的重要载体和基础。可是在征收的过程中，政府与被征收人往往产生利益冲突。究其原因，一方面是由于政府在征收程序中的行为失范，另一方面是由于我国在法律制度方面有关不动产征收程序的法律规定有所缺失，缺乏“正当性”，并不符合“正当法律程序”的一些基本要素，属于“不正当”的法律程序。因此造成利益分配失衡，使双方形成对抗局面，极大影响了社会的稳定。私有财产所有权作为公民的一项宪法基本权利，受国家根本大法的保护，非经法定授权，不受任何团体、组织以及个人的侵犯。而不动产作为私有权利的一个组成部分，同样受到法律的严格保护。任何组织和个人限制或剥夺公民的私有财产都必须经过正当法律程序，这是权利不受侵犯的一道有力屏障。程序正义除了可以实现实体的正义，此外法律程序本身还具有它独立于实体结果的内在价值，包括参与、公开、人道以及程序及时、效率、尊重个人尊严等等。为顺应时代的发展需要，《国有土地上房屋的征收与补偿条例》在2011年颁布实施，条例中在征收程序上虽然有了进步，但在体现程序的正当性方面却仍然存在诸多不足。本文以“正当法律程序”的衡量要素作为贯穿全文的线索，以《国有土地上房屋的征收与补偿条例》为例，综合“正当法律程序”的相关理论客观地指出该条例在程序方面的正当性缺失，并针对这些缺失和不足提出了不动产征收程序合理架构的一些措施和建议，强调了“正当法律程序”对于实施法律的重要意义，同时强调了程序正义是实现实体正义的有效保证，深化了程序的过程价值，并将对正当程序的架构作为现阶段的重要任务一直坚持下去，希望不动产征收制度真正能够有一套完善的、经得起考验的程序制度，来切实保障被征收人的各项权益得到实质上的、真正意义上的保护。

全文目录

内容摘要  6-7
Abstract  7-10
引言  10-11
一、不动产征收制度的正当性分析  11-18
  （一）私有财产权保护的宪法基础  11-12
  （二）不动产征收制度存在的必要性  12-13
  （三）征收制度的正当性要求  13-18
二、正当法律程序  18-21
  （一）正当法律程序的来源  18-19
  （二） “正当法律程序”的内涵与要求  19-20
  （三） “正当法律程序”的意义  20-21
三、 “新拆迁条例”之“正当法律程序”缺失  21-27
  （一）公共利益的认定缺乏民主性  22-23
  （二）对被征房屋的调查形式化  23-24
  （三）听证制度不够明确和完善  24-25
  （四）被征收人的参与程度仍然不够  25-26
  （五）房地产价格评估依附于政府  26-27
四、不动产征收程序的合理架构  27-33
  （一）增加设置公共利益的认证程序  29-30
  （二）增设对被征房屋的调查以及编写调查报告的程序  30
  （三）增设更加明确和完整的听证程序  30-32
  （四）建立一套完整的监督机制保证征收程序正义的实现  32-33
结语  33-35
参考文献  35-38
致谢  38

不动产征收制度正当法律程序之考量-以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为例

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