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公民参与基层公共决策的机制研究-基于浙江省温岭市民主恳谈会的个案分析

作　者: 吴小榕
导　师: 王自亮
学　校: 浙江工商大学
专　业: 行政管理
关键词: 公民参与基层决策协商民主交往行动理论民主恳谈
分类号: D621.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

随着形势的发展和公民素质的提升,公民参与的公共决策方式无疑是时代的产物,是确保公共决策合理性和公正性的重要条件。党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度,这足可显见,民主制度的创新与发展将更加重要和紧迫。而浙江省作为我国的经济大省,其民主政治的实践一直走在全国前列,尤其温岭市的民主恳谈会在全国范围内都有很好的借鉴意义。然而受现实中诸多因素的影响,公民在参与公共决策的过程中常常遇到不少难题。对此,本文拟解决如下核心问题：如何构建有效的沟通机制,加强公民和政府之间的友好沟通；如何畅通公民参与公共决策的民意表达渠道,实现政府与公民之间的良性互动；如何完善公民参与的规范化要求,提高公民参与的效率和效果等。本文将以浙江省温岭市民主恳谈会作为个案,并结合公民参与和交往行动等相关理论知识,详述公民参与基层公共决策的机制构建。本文提出两个理论假设：一是参与基层公共决策的相关参与者是有限理性的行动者；二是基层社会公共决策的环境存在完善的可能性。从这两个理论假设出发,首先文章就公民参与基层公共决策的理论进行梳理,包括对公民参与、基层公共决策等核心概念进行明晰；而后对公民参与的两大基础理论(协商民主理论和公共治理理论)进行阐述；并对文章的理论工具(交往行动理论)进行论述,且提炼出该理论可用于本文分析的相关论点。其次,本文对温岭市民主恳谈会进行实证分析。对温岭市民主恳谈会的兴起、发展和动因等情况进行阐述和归纳,尤其是泽国镇民主恳谈会的背景、主要特点等进行详述。接着,就以2012年泽国镇参与式预算的民主恳谈会为具体实例,对民主恳谈会所涉及的机制运行的现状和原因进行深入的分析,包括：参与主体的选择机制、决策信息的生成机制、公民参与决策的规范机制、决策过程的程序机制以及决策的反馈和监督机制等。最后,针对个案分析的情况,运用交往行动理论为主要分析框架,同时结合公民参与、有效决策模型等理论知识,从参与行为以理解为核心,强化参与行为的互主体性和优化参与行为的合理性等方而,就如何完善公民参与基层公共决策的机制构建进行思考和探索。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-8
1. 引言  8-16
  1.1 选题背景及意义  8-10
    1.1.1 选题背景  8
    1.1.2 理论意义  8-9
    1.1.3 实际意义  9-10
  1.2 问题的提出及研究思路分析  10-16
    1.2.1 问题的提出与理论假设  10-11
    1.2.2 公民参与基层公共决策的困境和对策的研究现状  11-13
    1.2.3 研究的思路和文章框架  13-15
    1.2.4 研究的路径与方法  15-16
2. 关于本选题的相关理论述评  16-25
  2.1 核心概念界定  16-19
    2.1.1 公民参与的内涵  16-17
    2.1.2 基层公共决策的含义  17-19
    2.1.3 本文基于的概念解析  19
  2.2 公民参与公共决策的基础理论  19-21
    2.2.1 协商民主理论  19-20
    2.2.2 公共治理理论  20-21
  2.3 本文研究的理论工具——交往行动理论  21-25
    2.3.1 交往行动理论的基本内容  22-23
    2.3.2 交往行动理论的核心观点  23-25
3. 温岭市民主恳谈会的实证分析  25-45
  3.1 民主恳谈会的概况  25-29
    3.1.1 民主恳谈会的兴起——温岭市松门镇试点及其扩展  25-26
    3.1.2 民主恳谈会的发展脉络  26-27
    3.1.3 民主恳谈会发展的动因分析  27-29
  3.2 泽国镇民主恳谈的个案分析  29-30
    3.2.1 泽国镇简介  29
    3.2.2 泽国镇民主恳谈的主要特点  29-30
  3.3 民主恳谈会中所涉及的机制分析  30-45
    3.3.1 公民参与民主恳谈会的选择机制  31-34
    3.3.2 公共决策信息的生成机制  34-37
    3.3.3 公民参与决策的规范机制  37-39
    3.3.4 公民参与决策过程的程序机制  39-42
    3.3.5 公民参与决策的反馈和监督机制  42-45
4. 完善公民参与基层公共决策的机制构建  45-51
  4.1 强化参与行为的互主体性,保证公民主体的平等性  45-47
    4.1.1 完善参与主体的选择机制  45-46
    4.1.2 保证参与主体的身份平等  46
    4.1.3 给予参与主体均等的发言机会  46-47
  4.2 保证参与以理解为核心,提高参与行为的共识度  47-48
    4.2.1 优化决策信息生成机制  47-48
    4.2.2 因地制宜准确使用沟通语言  48
    4.2.3 加强参与主题性和自由度的统一  48
  4.3 优化参与行为的合理性,完善参与过程的规范性  48-51
    4.3.1 完善公民参与机制,平衡基层决策秩序诉求  49
    4.3.2 规范参与程序机制,保证基层决策合理化  49-50
    4.3.3 建立反馈评价机制,落实基层公共决策成果  50-51
5. 结语：公民参与基层公共决策的前景和展望  51-52
参考文献  52-56
附录1：温岭基层民主恳谈的调查问卷(民意代表版)  56-59
附录2：关于协商民主和基层民主决策的访谈提纲  59-60
致谢  60-61

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