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当前我国地方政府债务风险管理研究

作　者: 张碧
导　师: 赵全厚
学　校: 财政部财政科学研究所
专　业: 财政学
关键词: 地方政府债务风险成因分析国际经验化解对策
分类号: F812.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 674次
引　用: 5次
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内容摘要

尽管现行的《预算法》和《担保法》都明确规定,地方政府不得举债。但现实中,各级地方政府仍然存在各种形式的债务。据审计署出具的审计报告显示,目前我国地方政府债务规模十分庞大。2011年2月13日,国务院办公厅下发《关于做好地方政府性债务审计工作的通知》,提出“摸清规模,分清类型,分析结构,揭示问题,查找原因,提出建议”的24字工作思路。可见,中央已高度关注地方政府债务风险问题。与此同时,国务院办公厅还发布了《地方政府性债务审计工作方案》,要求相关部门今年全面审计地方政府债务,目的在于摸清全国省、市、县三级政府性债务规模、结构及增减变化情况,为有效防范和化解地方政府债务风险打下基础。本论文是在前述背景下,在国内外研究现状的基础上,以我国地方政府债务风险管理为研究对象,按照中央关于地方政府债务管理的最新精神和指示,采用综合分析、比较分析、规范和系统分析的方法,研究我国地方政府债务现状、存在的风险及其影响和形成原因,并借鉴国外地方政府债务管理的成功经验,最后得出化解我国地方政府债务风险的思路和对策。本文通过对地方政府债务现状的分析,按照审计署的风险评价指标,可以认定地方政府确实存在较大的债务风险,从而会加剧政府主导的经济增长模式、增加地方财政压力和降低地方政府公信力。接着,本文分析了地方政府债务风险的形成原因,主要有地方政府自身缺乏风险意识、各种体制和机制不健全、债务管理不规范和法律法规不健全四个方面。由于我国政府债务管理经验不足,本文借鉴了美、英、日、巴西等国的地方政府债务管理经验,并得出对我国地方政府债务管理的启示。最后,在前面研究的基础上,本文提出了化解地方政府债务风险的总体思路和对策建议。当前,化解地方政府债务风险的总体思路是：根据地方政府债务风险形成的各种原因,针对不同的债务风险采取不同的化解措施,多管齐下,减少旧债、控制新债,把总的债务规模控制在合适的水平范围内,使债务和财力相对应,实现地方财政的稳定和可持续运行。按照这一思路,应该从提高政府债务风险意识、完善财政体制和政府投融资体制、强化债务管理、健全相关法律体系等方面入手,加强债务风险控制,全面建立债务风险防范体系,防范和化解地方政府债务风险。本文的创新之处在于,按照国务院相关文件的最新指导思路及国家对地方政府债务风险管理的高度重视,较全面、系统地分析了当前我国地方政府债务的现状、风险影响及其成因,并借鉴国外地方政府债务管理的成功经验和启示,结合自身国情提出化解我国地方政府债务的思路和对策。然而,由于统计口径和其他有关原因,地方政府债务的总体规模、结构等实际情况一直没有得到全面揭示。因此,地方政府债务风险管理的研究十分具有挑战性。同时,由于自身知识水平与研究能力有限,导致了本文研究的不足。例如,在综合评论地方政府债务风险现状及原因方面还有待进一步完善；因为缺乏可靠数据,并没有涉及地方政府隐性债务分析；化解地方政府债务风险的基本思路和对策建议方面,有些措施还不具备可操作的现实条件等。

全文目录

摘要  3-5
Abstract  5-10
第一章绪论  10-18
  第一节研究背景与意义  10
  第二节研究综述  10-14
    一、国外研究综述  10-12
    二、国内研究综述  12-14
  第三节研究对象和方法  14-15
    一、研究对象  14
    二、研究方法  14
    三、研究框架  14-15
  第四节本文创新与不足  15-18
第二章我国地方政府债务现状及风险分析  18-30
  第一节地方政府债务概述  18-19
    一、地方政府债务概念  18
    二、地方政府债务分类  18-19
  第二节我国地方政府债务现状  19-24
    一、我国地方政府债务规模及构成  19-20
    二、我国地方政府债务来源及用途  20-22
    三、我国地方政府债务的基本特征  22-24
  第三节我国地方政府债务风险分析  24-30
    一、我国地方政府债务风险概述  24-26
    二、找国地方政府债务风险的分类  26-30
第三章我国地方政府债务风险的影响及成因分析  30-38
  第一节地方政府债务风险的影响  30-31
    一、扭曲了政府干预经济的最初目标  30-31
    二、增加了地方政府的财政运行压力  31
    三、降低了地方政府的社会公信力  31
  第二节我国地方政府债务风险的成因分析  31-38
    一、地方政府自身缺乏风险意识  31-32
    二、现行的各种体制机制不健全  32-33
    三、当前的政府债务管理不规范  33-35
    四、国家政策性因素的长期作用  35-36
    五、债务管理的法律法规不健全  36-38
第四章地方政府债务管理的国际经验及启示  38-56
  第一节地方政府债务管理的国际经验  38-51
    一、美国地方政府债务管理情况  38-42
    二、英国地方政府债务管理情况  42-44
    三、日本地方政府债务管理情况  44-48
    四、巴西地方政府债务管理情况  48-51
  第二节国外地方政府债务管理对我国的启示  51-56
    一、适合国情的债务管理体制  51-52
    二、明确规定债务管理机构  52
    三、合法的地方政府举债权  52-53
    四、地方政府债务风险控制  53-54
    五、地方政府债务危机化解  54-56
第五章化解我国地方政府债务风险的对策建议  56-60
  第一节化解我国地方政府债务风险的基本思路  56
  第二节化解我国地方政府债务风险的对策建议  56-60
    一、提高地方政府的债务风险意识  56-57
    二、完善财政体制和政府投融资体制  57-58
    三、强化地方政府债务的监督管理  58-60
参考文献  60-64
研究生期间发表的文章  64-65
后记  65

当前我国地方政府债务风险管理研究

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