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外商投资我国矿产资源勘采业的法律规制研究-基于国家安全的视角

作　者: 霍金辉
导　师: 孟庆瑜
学　校: 河北大学
专　业: 经济法学
关键词: 国家安全外商投资矿产资源勘探与开采
分类号: D922.62
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

矿产资源是保证国民经济健康、稳定、持续发展的物质保障，是关系到国家经济发展的命脉。根据公开资料显示，世界范围内，近九成的能源来源于矿产资源的供给，而农业原料的70%也是由矿产资源提供，在世界工业经济中，由矿产资源提供的原料也占到工业原料的80%以上。而在我国，占我国国民经济总值70%以上的行业运转都需要矿产资源作为支撑，而能源的95%和工业原料的80%以上来源于矿产资源行业。随着我国经济的快速发展,我国对矿产资源需求量持续快速增加，矿产资源市场潜力巨大。2003年起我国加快了矿产资源勘采行业对外开放的步伐，外商投资大量进入我国矿产资源勘采行业，参与我国矿产资源勘探与开采。截止到2010年全国煤炭，石油天然气开采行业，金属与非金属矿产资源采选行业外商投资企业个数293个，工业总产值1911.36亿元，资产总计2143.69亿元。可见外商投资在我国矿产资源勘采行业已经初具规模。外商投资从事矿产资源勘采行业一方面为我国矿产资源勘探开采带来了所需要的资金和先进的技术，但是基于矿产资源的重要地位和矿产资源勘采活动的特殊性，缺乏有效规制的外商投资将会对我国国家安全带来负面影响。传统观点将国家安全理解为国防和军事安全，认为国家安全是国家领土的完整与主权不受侵犯。随着和平与发展成为世界的两大主题，国家安全的意义随之扩展为具有多重内容的复合型概念。本文认为国家安全应当是一个立体性的概念具有横向和纵向两方面的外延。横向意义上讲国家安全以环境安全为基础，经济安全为核心，包括政治安全、军事安全、信息安全、金融安全、文化安全等内容。纵向意义上讲国家安全还应当是横向国家安全内容的可持续性。基于环境安全在国家安全中的基础地位和经济安全在国家安全中的核心地位，分析外商投资从事矿产资源勘采行业对我国国家安全的负面影响应从经济安全和环境安全层面入手，分析其风险，并从经济安全和环境安全角度对外商投资从事矿产资源勘采行业加以有效规制。目前我国法律从对投资从事矿产资源勘采行业主体的规定多从探矿权和采矿权主体加以规范，对探矿权采矿权的主体要求、权利义务、和探矿权采矿权的流转方式和程序加以严格规范和限制。然而，在实际情况下外商投资者大多采用对我国拥有探矿权采矿权的企业或者单位间接并购或与之合资、合作的方式规避我国矿产资源法律法规中对探采权主体的严格限制，同时由于我国矿产资源勘采中环境成本较低频繁导致外商从事矿产资源勘采过程中对矿区环境造成损害。因此在对外商投资矿产资源勘采行业进行有效地规制中，有必要着眼于国家安全的角度，在经济安全层面构建或者适用有效地制度程序对外商投资矿产资源勘采行业加以审查同时从企业内部规范从事矿产资源勘采行业外资企业的行为；在环境安全层面有必要将矿产资源勘探开采对环境的负面影响纳入企业运营成本，对环境予以一定补偿保障矿区环境恢复,抑制外商从事矿产资源勘采对我国环境安全带来的负面影响。

全文目录

摘要  5-7
Abstract  7-11
引言  11-13
第1章外商投资我国矿产勘探开采业的概况及其安全风险  13-30
  1.1 我国现行法律关于矿产勘探开采的法律规定  13-19
    1.1.1 矿产资源勘探开采的主体规定  13-14
    1.1.2 我国矿产资源勘探开采主体的权利和义务  14-17
    1.1.3 探矿权、采矿权的流转方式与程序  17-19
  1.2 外商投资我国矿产资源勘探开采行业的方式途径的案例分析  19-23
    1.2.1 外资通过并购方式进入我国矿产资源勘采行业  19-21
    1.2.2 外资通过合资方式进入中国矿产勘采行业  21-22
    1.2.3 合作模式投资矿产勘探采掘行业  22-23
  1.3 外商投资我国矿产资源行业的国家安全风险分析  23-30
    1.3.1 国家安全概念释义  23-24
    1.3.2 外商投资矿业勘采行业与我国国家经济安全  24-27
    1.3.3 外商投资矿业勘采行业与我国国家环境安全  27-30
第2章以国家安全视角规制外商投资矿产资源勘采行业立法现状与制度缺陷分析  30-40
  2.1 以国家安全为视角规制外商投资矿产资源勘采行业的层面分析  30
  2.2 从经济安全层面规制外商投资矿产资源勘采行业立法现状与制度缺陷  30-35
    2.2.1 经济安全层面规制外商投资我国矿产勘采行业立法现状  30-33
    2.2.2 经济安全层面规制外商投资我国矿产勘采行业制度缺陷  33-35
  2.3 从环境安全层面规制外商投资矿产资源勘采行业立法现状及制度缺陷  35-40
    2.3.1 外商投资我国矿产资源勘采行业威胁环境安全的原因分析  35-36
    2.3.2 外商投资我矿产资源勘采行业生态环境补偿制度的立法现状  36-38
    2.3.3 现行矿产资源开发生态环境补偿制度中的制度缺陷分析  38-40
第3章国家安全为视角规制外商投资矿产资源外国法律制度借鉴  40-47
  3.1 经济安全层面规制外商投资国外相关法律制度的借鉴  41-46
    3.1.1 国家安全审查制度  41-44
    3.1.2 金股制度  44-46
  3.2 环境安全层面规制外商投资国外相关法律制度的借鉴  46-47
    3.2.1 保证金制度  46
    3.2.2 老矿山恢复基金  46-47
第4章国家安全视角规制外商投资矿产资源勘采行业法律制度构建  47-58
  4.1 规制外商投资矿产资源勘采行业法律制度的目标  47-48
  4.2 经济安全层面规制外商投资我国矿产资源勘探开采行业的制度建议  48-55
    4.2.1 国家安全审查制度在外商投资矿产资源勘采行业的具体适用  48-52
    4.2.2 在外商投资矿产资源勘采行业的企业中适用金股制度  52-55
  4.3 环境安全层面规制外商投资我国矿产资源勘探开采行业的制度建议  55-58
    4.3.1 明确矿产资源开发中生态环境补偿的主体  55
    4.3.2 建立健全全国性质的矿产资源开发生态环境治理补偿金制度  55-57
    4.3.3 提高矿产资源补偿费提取比例  57
    4.3.4 废弃矿山治理基金提取制度  57-58
结语  58-59
参考文献  59-61
致谢  61-62
攻读学位期间取得的科研成果  62

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