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转型期的地方大学治理

作　者: 刘晖
导　师: 邬大光
学　校: 厦门大学
专　业: 高等教育学
关键词: 地方大学治理叙事探究治理理论外部治理结构治理模式
分类号: G648.4
类　型: 博士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

在中国社会制度转型和高等教育巨变的背景中,地级市政府举办的地方大学业已走过了20多个春秋,逐步成长为推进我国高等教育地方化、大众化、多元化进程的一支重要力量,可谓三分天下有其一。对于其发生和发展、经验和成就、功能和价值、使命和意义等,理论界保持着持续的研究兴趣。由于社会转型的复杂性和高等教育发展的不确定性,至今,我们对地方大学的认识仍存在明显局限,我们还在学习如何管理或治理地方大学的路上。本研究的意义在于廓清地方大学治理的历史面目,明晰地方大学治理的外部结构,探究地方大学治理的理想模式,力图缩减管理的成本,实现地方大学的“善治”。本文试图厘清三个问题:1、转型期困扰地方大学发展的体制和政策因素是什么?2、地方大学治理中政府力量、市场力量、社会力量和学术力量之间的博弈过程和呈现方式如何?3、地方大学的治理结构和理想模式是什么?本文通过审视20世纪80-90年代由地级市政府举办的地方大学的历史背景、生存环境、面对的矛盾、政策的选择等问题,致力于拓展研究视野、廓清历史面目、追寻理论解释、探询发展路径,尝试从治理理论和本土化的角度探讨我国地方大学治理问题,以“地方知识”来提高关于高等教育管理理论的知识增量。最终目的是寻找符合中国国情的地方大学治理之道。本研究遵循历史与逻辑结合、经验与理论呼应的研究路径,致力于“宏大叙事”与“个人叙事”、实践经验与理论阐释的统一。沿着两条基本线索展开研究:一条是历史和经验线索。通过文献研究,从历史文献的“宏大叙事”中归纳了地方大学治理的相关问题;通过叙事探究,从四所具有代表性的地方大学校长们的“个人叙事”中追寻地方大学治理的“真实”历史;通过个案研究,对地方大学治理之道进行“现状描述”,进而对历史、经验和现实从治理视角进行解读和学理阐释,力图还原地方大学治理的本来面目。本文的第二章历史篇、第三章叙事篇、第四章现实篇分别从历史背景、系统定位、存在问题、校长个人叙事以及广州大学的现状描述等角度对地方大学治理问题进行了探讨;另一条是理论和逻辑线索。以“治理理论”作为理论资源和分析框架,展开了地方大学与外部世界关系的逻辑分析。本文的第五章理论篇、第六章行动篇和结语从治理理论和制度转型出发,对地方大学治理的制度环境、运行机制、治理结构、外生变量、理想模式进行了分析和构建。本文在第一章中通过文献分析对相关研究作了梳理,对本研究的问题和方法进行了定位。本研究的主要结论和可能存在的创新之处是:1.地方大学的异军突起是转型期中国高等教育制度创新的结果。它对我国高等教育制度的重构、高等教育治理结构调整和高等教育地方化、大众化和多元化进程产生深刻的影响;2.地方大学是一种有别于“传统大学”的新型大学,它具有区别于“传统大学”的治理结构和治理模式,并为中国大学治理知识的累积提供了新的资源;3.地方大学治理深受制度环境影响和地方政府牵制。转型期的地方大学呈现出独特的发展方式并面临特殊的发展问题,这是地方大学由管制走向治理的经验基础;4.地方大学治理是在政府“治道变革运动”宏观背景中引发的改革需求,治理理论的兴起为地方大学治理研究提供了逻辑支点和理论分析框架;5.转型期地方大学治理环境已经并继续发生着显著的变化,地方大学外部治理结构呈现新的特征,优化地方大学治理结构的路径具备新的需要与可能;6.本研究在方法论上致力于历史与逻辑的统一,经验研究与理论研究的结合,基于对历史经验的梳理、治理逻辑的确认和大学理想的追问,提出了关于地方大学治理模式的思考。总之,通过文献研究、叙事探究、个案研究和治理理论分析,从不同角度审视地方大学治理,主题命意的一再重复、相互衬托,使我们得以一窥隐藏在历史和现实中、往往被遮蔽的地方大学治理结构的矛盾与冲突,大学、政府、市场和社会治理关系之变化被层层推进,由宏大叙事到个人叙事,再到现实描述,进而治理逻辑分析,如同剥竹笋一般逐步显露事情的真相。为研究社会转型期的地方大学治理,开启了一个新的路径,增加了一些新的认识,提供了一种新的可能。相信本研究的路径、框架和结论对于深化地方大学的认识,选择地方大学治理的模式具有理论价值和现实意义,也为可能的后续研究进行了铺陈。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-16
第一章导论  16-40
  第一节研究的问题与目的  16-23
    一、问题的提出  16-20
    二、研究范围  20-22
    三、研究目的  22-23
  第二节文献综述  23-32
    一、关于地方大学研究述评  23-28
    二、关于大学治理研究述评  28-31
    三、其他相关研究  31-32
  第三节研究思路与方法  32-40
    一、基本概念  32-35
    二、研究者的背景  35
    三、研究的基本思路  35-37
    四、研究的基本方法  37-40
第二章历史篇：地方大学的定位与问题  40-76
  第一节地方大学的兴起  40-50
    一、社会体制转型的推动  40-43
    二、地方经济社会发展的拉动  43-48
    三、“新大学运动”的历史机缘  48-50
  第二节地方大学在高教系统的定位  50-57
    一、高等教育体制变迁与地方大学定位  50-55
    二、高等教育地方化与地方大学使命  55-56
    三、高等教育区域化与地方大学使命  56-57
  第三节教育行政规制与地方大学治理  57-66
    一、政府行政管理传统与地方大学治理的矛盾  57-61
    二、地方大学自我认同与传统大学示范标准的矛盾  61-64
    三、行政规制统一性与地方大学多样性的矛盾  64-66
  第四节转型期地方大学发展中的悖论  66-76
    一、悖论之一：教育体制改革的“热点”与“盲点”  66-68
    二、悖论之二：地方大学与地方政府的合作与冲突  68-73
    三、悖论之三：高等教育大众化的受益者与受损者  73-76
第三章叙事篇：校长们眼中的地方大学治理  76-97
  第一节教育叙事探究的过程  76-79
    一、关于叙事探究  76-77
    二、本研究的目的  77-78
    三、本研究的过程  78-79
  第二节校长们关于大学治理的叙事  79-91
    一、叙述者简介  79-80
    二、关于地方大学的生长环境  80-82
    三、关于地方大学与地方政府  82-85
    四、关于地方大学与社会需求  85-88
    五、关于地方大学的成就与问题  88-91
  第三节关于他们故事的解读  91-97
    一、解读故事的维度  91
    二、他们的故事和故事中的他们  91-92
    三、关于“宏大叙事”与“个人叙事”  92-93
    四、关于校长们叙事的几点讨论  93-97
第四章现实篇：广州大学的治理之道  97-112
  第一节广州大学的发展与定位  97-101
    一、广州大学的历史沿革  97-99
    二、广州大学的办学定位  99-101
  第二节 “三级办学三级管理”与广州大学治理  101-106
    一、管理体制变革与广州大学治理结构  101-103
    二、地方需求与广州大学的学科专业设置  103-105
    三、地方需求与广州大学的人才培养模式  105-106
  第三节广州大学的治理机制  106-112
    一、回应政府需求的机制  106-107
    二、回应社会需求的机制  107-109
    三、人才培养规格定位机制  109-112
第五章理论篇：治理理论与地方大学治理  112-146
  第一节治理理论及分析大学治理的适切性  112-122
    一、治道变革与治理理论  112-119
    二、治理理论作为分析范式的适切性  119-122
  第二节治理理论框架中的政府与大学  122-127
    一、政府角色定位与地方大学治理  122-125
    二、政府制度安排与地方大学治理  125-127
  第三节治理理论框架中的市场与大学  127-139
    一、市场与大学关系的变迁  128-130
    二、市场与大学关系的内涵  130-135
    三、市场机制与地方大学治理  135-139
  第四节治理理论框架中的社会与大学  139-146
    一、社会与大学关系的变迁  139-142
    二、社会的诉求与地方大学的回应  142-146
第六章行动篇：地方大学治理结构的优化  146-179
  第一节地方大学治理的制度环境  146-159
    一、社会制度转型的意义  147-150
    二、地方大学治理的文化背景  150-154
    三、高等教育转型与地方大学治理  154-159
  第二节地方大学治理结构的分析  159-166
    一、内部治理结构和外部治理结构  159-161
    二、转型期大学外部治理结构的变量分析  161-166
  第三节转型期地方大学治理结构的优化  166-179
    一、治理结构优化与要素匹配  166-167
    二、由管理走向治理的结构特征  167-170
    三、优化地方大学治理结构的路径  170-179
结语：理想模式和基本结论  179-194
附录一：校长访谈提纲和访谈录  194-205
附录二：政府关于地方大学的批文  205-230
参考文献  230-240
问学记  240-243

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