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对地方政府高等教育改革决策过程的分析

作　者: 宋军乐
导　师: 刘徐湘
学　校: 云南大学
专　业: 高等教育学
关键词: 决策过程教育决策高校地方政府高等教育改革
分类号: G649.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

在中国高校治理模式下,政府通常决定高校的发展,甚至影响高校的生死存亡。地方政府对高校的改革和治理往往通过政府决策来完成。本研究从决策的目的、决策的内容、决策的程序、决策的效果四个方面来分析地方政府高等教育改革决策的过程。研究发现,地方政府教育决策的目的是为了通过高等教育发展的发展促进当地经济的发展,而没有很好参考教育自身的内在的目的；决策的内容主要指向高等教育的数量和规模,还没有回到教育质量等内涵发展的阶段；教育决策的过程应该是多元参与的过程,实际上往往由当局行政力量操纵,高校、教师、学生和社会方面在决策过程中的话语权被忽视或者是缺失；决策的效果虽然显著但一般指向外延,同时受到行政体制本身的制约,改革的成功与否很难界定。我国高等教育管理领域之所以出现目前问题繁杂的局面,主要原因,从宏观来说,与中国特有的微妙的府学关系有关,从微观来讲,教育决策的过程影响政府对高校治理和改革的效果。本文内容主要包括三部分：第一部分：研究设计、文献综述和关键概念。第二部分：以2003年《中共云南省委云南省人民政府关于加快高等教育改革与发展的若干意见》为个案,结合文本和访谈资料,从四个维度探索决策的过程,发现并讨论决策过程中的一些问题。中国高校治理模式下,政府往往通过文件、指令、政策、法规来指引和控制教育的发展。在政府教育决策的过程中,占有主要话语权和决定权的一般是行政部门和教育主管部门。教育决策的主体应该是多元的,但教育一线的学校、教师和学生在决策过程中的主体地位是丧失的。第三部分：评论及结语。地方政府制定教育决策的过程影响决策的效果,在教育决策制定的过程中,应该更加注意倾听学校、教师、学生们的声音；应该参考科学的决策过程,使制定的决策更合理；同时可以借鉴国外的决策机制,这样才能充实决策的效果和教育改革的成果。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-8
第一章绪论  8-13
  一、问题的提出  8
    (一) 中国政府和大学关系制约着大学功能的发挥  8
    (二) 高等教育改革的效果,理想和现实的差异  8
  二、研究的意义  8-10
    (一) 现实意义  8-9
    (二) 理论意义  9-10
    (三) 研究内容  10
  三、研究的方法、思路和内容  10-11
    (一) 研究的方法  10-11
    (二) 研究的思路和内容  11
  四、研究的难点与特色  11-13
    (一) 研究的难点  11-12
    (二) 研究的特色  12-13
第二章相关概念和文献述评  13-22
  一、关键概念的界定  13-17
    (一) 决策  13-14
    (二) 教育决策  14-15
    (三) 地方政府的教育决策  15-17
  三、文献评述  17-22
    (一) 关于决策的研究  17-18
    (二) 关于教育决策的研究  18-19
    (三) 关于政府和大学关系之间的研究  19-20
    (四) 以往研究的不足  20-22
第三章地方政府高等教育改革决策过程的案例分析  22-38
  一、决策的背景和目的分析  23-27
    (一) 教育改革掀起的背景  23-25
    (二) 决策的目的及分析  25-27
  二、决策程序及分析  27-33
    (一) 决策程序的合理性分析  27-28
    (二) 教育人士和行政力量分别在决策程序中的语权分析  28-33
  三、决策内容及分析  33-35
    (一) 文本显示的决策内容  33-34
    (二) 行政力量发起的教育机制改革遭受行政机制本身的打击  34-35
  四、决策效果及分析  35-37
    (一) 教育改革目的的价值取向决定决策效果的类型指向  35-36
    (二) 政府强力推行对决策效果的影响分析  36-37
  本章小结  37-38
第四章对本次高等教育改革决策过程的思考和建议  38-43
  一、对于这场改革的几点思考  38-39
    (一) 这场改革的外延成就明显,内涵效果难以界定  38
    (二) 决策中要注意发挥云南地方教育的特色  38-39
    (三) 在决策中结合云南教育水平,不盲目追赶国内外的教育改革潮流  39
  二、对完善本次决策过程的几点建议  39-43
    (一) 形成多元参与的教育决策机制  39-40
    (二) 政府的推动和高校参与之间要形成良性互动  40
    (三) 决策者的科学决策思维亟待提升  40-41
    (四) 形成教育决策中的监督和问责机制  41
    (五) 借鉴国外政府宏观的教育决策形式  41-43
第五章结语  43-45
  一、研究的不足之处  43
  二、对于教育改革的尝试要不断的坚持下去  43
  三、学者作为一种声音,一定要尽到自己的职责  43-45
参考文献  45-47
附录一:访谈提纲  47-48
附录二:政策文本  48-56
致谢  56

对地方政府高等教育改革决策过程的分析

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