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第三方政府绩效评估研究

作 者: 邓彩霞
导 师: 孙健
学 校: 西北师范大学
专 业: 政治学理论
关键词: 政府绩效评估 第三方 评估主体 评估模式
分类号: D630
类 型: 硕士论文
年 份: 2011年
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内容摘要


政府绩效评估作为一种评估和改进政府绩效的工具,已经被广泛地应用于当今世界各国政府治理实践中。在西方“新公共管理运动”的影响下,我国于20世纪90年代中后期开始广泛关注政府绩效评估,经过十几年的发展,评估理念已深入到政府实践和学术研究之中。随着我国政府行政体制改革的不断深入和公民社会的进一步发展,政府绩效评估的形式也在不断创新。近十年来,受国外第三方政府绩效评估的启示和影响,我国第三方政府绩效评估活动开始频现,然而,受制于旧有体制,以及制度保障缺失、公民社会的不成熟、自身经验的不足等成为其在我国发展的瓶颈。因此,对第三方政府绩效评估的理论和实践进行研究,找出问题所在,并给予一定的建议是十分必要的。本文从对第三方评估的内涵、特性、目前存在的困难以及实践条件的深入分析入手,认为要使第三方政府绩效评估得以顺利、有序运行,建立权威性的、独立的第三方组织机构,统一协调推进绩效评估工作,是政府绩效评估取得成功的组织保障。同时本文认为第三方政府绩效评估是一个循环流动的过程,是一种有计划、有步骤进行的活动,程序是否规范直接影响评估质量和结果应用。鉴于此,本文认为第三方政府绩效评估模式应该从组织、相关机制以及程序规范三方面着手,使第三方政府绩效评估模式程序化、科学化。如此,才能确保第三方政府绩效评估的顺利实现。本研究分为五部分:第一部分为导论,介绍了研究缘起、研究意义、国内外研究综述、研究思路和研究方法。第二部分为第1章,主要是第三方政府绩效评估基本理论阐述。第三部分为第2、3章,该本部内容一方面分析了我国政府绩效评估存在的问题,介绍了第三方政府绩效评估,以及国外第三方政府绩效评估经验介绍;另一方面深入分析了我国第三方绩效评估面临的风险、现实困境以及实践条件,为第三方政府绩效评估模式的坚固奠定基础。第四部分为第4章,第三方政府绩效评估模式的建构。第五部分总结了本文的结论以及研究的不足。

全文目录


摘要  4-5
Abstract  5-10
导论  10-19
  一、研究缘起及意义  10-12
    (一) 研究缘起  10-11
    (二) 研究意义  11-12
  二、文献综述  12-17
    (一) 国外相关研究现状综述  12-13
    (二) 国内相关研究现状综述  13-17
  三、研究内容和创新点  17-18
    (一) 研究思路  17
    (二) 可能创新点与不足之处  17-18
  四、研究方法  18-19
第一章 第三方政府绩效评估的理论基础和实践  19-26
  一、对第三方政府绩效评估的认识  19-21
  二、第三方政府绩效评估的理论基础  21-24
    (一) 治理理论  21-23
    (二) 公共选择理论  23
    (三) 利益相关者理论  23
    (四) 委托——代理理论  23-24
  三、第三方政府绩效评估的优势  24-26
    (一) 专业性  24
    (二) 独立性  24-25
    (三) 代表性  25
    (四) 广泛性  25
    (五) 政治理性  25
    (六) 成本合理  25-26
第二章 我国政府绩效评估现状和国外经验  26-34
  一、我国政府绩效评估中存在的问题  26-30
    (一) 政府绩效评估缺乏规范性  26-27
    (二) 政府绩效评估主体问题  27
    (三) 政府绩效评估客体问题  27-28
    (四) 政府绩效评估价值取向问题  28-29
    (五) 政府绩效评估技术和方法方面的问题  29-30
  二、第三方政府绩效评估在我国的实践  30-31
  三、西方国家第三方政府绩效评估的经验借鉴  31-34
    (一) 发挥专业审计机构的作用  31
    (二) 民间评估机构发达  31-32
    (三) 第三方评估拥有法律依据和很强的自律性  32
    (四) 关注“公众满意度”  32-34
第三章 我国第三方政府绩效评估分析  34-42
  一、我国政府绩效评估引入第三方评估的意义阐释  34
  二、第三方政府绩效评估面临的风险  34-37
    (一) 可持续性风险  35
    (二) 自律性风险  35-36
    (三) 信息获取的风险  36
    (四) 资金依赖风险  36-37
  三、第三方政府绩效评估的现实困境  37-39
    (一) 缺乏独立性和自主活动能力  37-38
    (二) 缺乏资金、人才等组织发展的基本条件  38
    (三) 法律法规不健全  38
    (四) 公众对第三方评估的认同度不高  38-39
  四、第三方政府绩效评估的实践条件  39-42
    (一) 公民社会的兴起和公民参与意识的不断增强  39-40
    (二) 政府自身变革给予了空间和权利保障  40
    (三) 第三方自身能力的保证和技术支持  40-42
第四章 第三方政府绩效评估模式的建构  42-54
  一、第三方政府绩效评估的组织保障  42-44
    (一) 第三方组织设置依据  42
    (二) 第三方组织设置形式  42-43
    (三) 第三方组织内部治理机构  43-44
  二、第三方政府绩效评估的机制保障  44-45
    (一) 信息公开机制  44
    (二) 评估监管机制  44
    (三) 反馈回应机制  44-45
    (四) 结果应用机制  45
  三、第三方政府绩效评估的程序  45-54
    (一) 评估准备阶段  45-49
    (二) 评估实施阶段  49-52
    (三) 评估结果应用阶段  52-54
结束语  54-55
参考文献  55-59
后记  59

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中图分类: > 政治、法律 > 中国政治 > 国家行政管理 > 国家机关工作与人事管理
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